Unioni doganali

Unioni doganali

Un’unione doganale è un tipo di accordo di libero scambio (FTA) che comporta la rimozione delle barriere tariffarie tra i membri, insieme all’accettazione di una tariffa esterna comune (unificata) contro i non membri.

I paesi che esportano in altri paesi dell’unione doganale hanno solo bisogno di fare un unico pagamento (dazio), una volta che le merci hanno passato il confine. Una volta all’interno dell’unione le merci possono circolare liberamente senza tariffe aggiuntive. Le entrate tariffarie possono quindi essere condivise tra i membri, con la possibilità che il paese che riscuote il dazio trattenga una quota (tra il 20 e il 25% nell’unione doganale europea) per coprire i costi amministrativi aggiuntivi associati al commercio di confine.

I vantaggi di un’unione doganale

Incremento dei flussi commerciali

Come un FTA, il principale effetto positivo di un’unione doganale è che il commercio tra i membri probabilmente aumenterà.

Tuttavia, mentre la rimozione delle barriere commerciali tra i membri incoraggerà il commercio tra loro, è probabile che riduca il commercio tra membri e non membri. Quanto ciò sia vantaggioso dipende dal fatto che l’appartenenza a un’unione doganale aumenti o diminuisca l’allocazione efficiente di risorse scarse, e la soddisfazione dei desideri e dei bisogni di consumatori e produttori.

Creazione di commercio vs diversione del commercio

L’effetto di un’unione doganale è comunemente spiegato in termini di creazione e diversione del commercio. Con la creazione del commercio, i membri più efficienti possono ora vendere di più ai membri meno efficienti (nazionali). Tuttavia, con la deviazione degli scambi, i non membri più efficienti possono ora vendere meno beni ai membri, creando un’opportunità per i membri meno efficienti di capitalizzare vendendo di più all’interno dell’unione.

Seguendo il lavoro di Jacob Viner, gli economisti spesso iniziano la loro analisi delle unioni doganali valutando se i guadagni dalla creazione di scambi superano le perdite dalla deviazione degli scambi. Se è così, allora l’appartenenza a un’unione doganale aumenterà il benessere dei paesi membri.

Solvere il problema della deviazione del commercio

Uno degli argomenti più forti a favore di un’unione doganale (rispetto a un semplice accordo di libero scambio) è che risolve il problema della deviazione del commercio. La deviazione del commercio si verifica quando i non membri spediscono le loro merci a un membro dell’ALS a bassa tariffa (o creano una filiale nel paese a bassa tariffa) e poi le rispediscono a un membro dell’ALS a tariffa elevata. Quindi, senza una tariffa esterna unificata, i flussi commerciali verrebbero distorti.

Per esempio, assumendo che l’Europa operi una semplice FTA, piuttosto che un’unione doganale, e se la Germania impone una tariffa elevata del 40% sulle auto giapponesi, mentre la Francia impone solo una tariffa del 10%, il Giappone esporterebbe le sue auto ai concessionari francesi, per poi rivenderle alla Germania su una base di libero scambio. Questa deviazione del commercio è evitata se la Germania e la Francia (e altri) formano un’unione doganale.

Una tariffa esterna comune, insieme alle “regole di origine”, sono in grado di eliminare alcuni dei problemi che si verificherebbero con le differenze tariffarie che possono esistere in un semplice FTA.

Questo è esattamente ciò che i sei membri originali della Comunità economica europea (CEE) hanno fatto quando hanno formato un’unione doganale europea nel 1968.

Integrazione e cooperazione più stretta

Infine, l’istituzione di un’unione doganale può aprire la strada a una più stretta integrazione economica e collaborazione politica, compresa la formazione di un mercato interno unico, un’unione monetaria (mercato comune) e un’unione fiscale. Questo è, naturalmente, qualcosa che può generare tanti nuovi problemi quanti ne risolve quelli esistenti.

Integrazione economica www.economicsonline.co.ukPreferential Trade AreaFree Trade AreaCommon (Single) MarketCustoms UnionMonetary UnionFiscal UnionIndependent EconomyPolitical UnionINCREASEING INTEGRATION

The disadvantage of a customs union

Loss of economic sovereignty

I membri di un’unione doganale sono obbligati a negoziare collettivamente con i non membri, o organizzazioni come il WTO, come un unico gruppo (blocco) di paesi. Mentre questo è essenziale per mantenere l’unione doganale, significa che i membri non sono liberi di negoziare accordi commerciali individuali nel proprio interesse nazionale.

Per esempio, se un membro desidera sostenere un’industria in declino, o proteggere un’industria nascente, non può farlo imponendo le proprie tariffe, o altre politiche commerciali discriminatorie. Allo stesso modo, se desidera liberalizzare il suo commercio, e aprirsi al libero scambio completo, non può farlo se esiste una tariffa comune.

Inoltre, non ha molto senso per un particolare membro imporre una tariffa sull’importazione di un bene che non è prodotto all’interno di quel paese.

Per esempio, il Regno Unito non produce le sue banane, quindi una tariffa sulle importazioni di banane aumenta solo il prezzo e non protegge i produttori nazionali. L’attuale tariffa UE sulle banane importate dall’esterno dell’UE è del 10,9%.

Allocazione delle entrate tariffarie

C’è anche un potenziale svantaggio per un singolo membro nel modo in cui le entrate tariffarie sono allocate. I membri che commerciano relativamente di più con i paesi al di fuori dell’unione, come il Regno Unito, potrebbero non ottenere la loro “giusta quota” di entrate tariffarie.

Inoltre, è stato stimato che le entrate trattenute dai membri che raccolgono le entrate iniziali – tra il 20 e il 25% in Europa – superano ampiamente i costi effettivi di raccolta di tali entrate.

Schemi tariffari complessi, eccezioni ed elenchi ‘sensibili’

Un ulteriore problema associato alle unioni doganali è che i negoziati relativi alla definizione dei livelli tariffari comuni possono essere molto complessi e costosi, sia in termini di tempo che di utilizzo delle risorse.

Inevitabilmente ci sono eccezioni e prodotti ‘sensibili’, dove i membri trovano difficile rinunciare al controllo su una risorsa chiave. Questo porta a lunghi negoziati e scambi – maggiore è il numero di paesi in un’unione doganale, più lungo è il periodo di negoziazione.

Questo problema è generalmente associato alle unioni doganali tra paesi in via di sviluppo, anche se è diventato rilevante per i probabili negoziati Brexit. Le esenzioni per particolari beni o paesi possono reintrodurre il problema della deviazione del commercio, che un’unione doganale è progettata per rimuovere.

Brexit

Lo status del Regno Unito come membro dell’unione doganale è uno dei dilemmi che il Regno Unito deve affrontare come risultato della Brexit. Se il Regno Unito desidera creare accordi commerciali individuali con, ad esempio, gli Stati Uniti, la Cina e l’India, non può mantenere il suo attuale status di membro a pieno titolo dell’unione doganale europea. Se il Regno Unito desidera rientrare nell’area europea di libero scambio (Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera), allora potrebbe dover accettare che un’unione doganale si è essenzialmente evoluta per risolvere alcuni dei problemi fondamentali associati a semplici aree di libero scambio.

Vedi anche:

Integrazione economica

Mercati unici

Blocchi commerciali

Creazione e deviazione del commercio