Quadro costituzionale
Dal 1968 al 2003 l’Iraq è stato governato dal partito Baʿath (arabo: “Rinascimento”). Sotto una costituzione provvisoria adottata dal partito nel 1970, l’Iraq è stato confermato come una repubblica, con il potere legislativo teoricamente conferito ad una legislatura eletta ma anche al Consiglio di Comando Rivoluzionario (RCC), gestito dal partito, senza la cui approvazione nessuna legge poteva essere promulgata. Il potere esecutivo spettava al presidente, che serviva anche come presidente dell’RCC, supervisionava i ministri di gabinetto e apparentemente riferiva all’RCC. Anche il potere giudiziario era, in teoria, conferito ad una magistratura indipendente. Il sistema politico, tuttavia, operava con poco riferimento alle disposizioni costituzionali, e dal 1979 al 2003 il presidente Saddam Hussein esercitò un potere praticamente illimitato.
In seguito al rovesciamento del governo del Baʿath nel 2003, gli Stati Uniti e i suoi alleati della coalizione istituirono la Coalition Provisional Authority (CPA), guidata da un alto diplomatico americano. A luglio la CPA nominò il Consiglio di governo iracheno (IGC) di 25 membri, che assunse limitate funzioni di governo. Il CIG ha approvato una costituzione provvisoria nel marzo 2004, e una costituzione permanente è stata approvata da un plebiscito nazionale nell’ottobre 2005. Questo documento ha stabilito l’Iraq come uno stato federale in cui un’autorità limitata – su questioni come la difesa, gli affari esteri e le norme doganali – è stata conferita al governo nazionale. Una varietà di questioni (ad esempio, la pianificazione generale, l’istruzione e l’assistenza sanitaria) sono competenze condivise, e altre questioni sono trattate a discrezione delle circoscrizioni distrettuali e regionali.
La costituzione è per molti versi la struttura di una democrazia parlamentare abbastanza tipica. Il presidente è il capo dello Stato, il primo ministro è il capo del governo, e la costituzione prevede due organi deliberativi, il Consiglio dei rappresentanti (Majlis al-Nawwāb) e il Consiglio dell’Unione (Majlis al-Ittiḥād). Il potere giudiziario è libero e indipendente dall’esecutivo e dal potere legislativo.
Il presidente, che è nominato dal Consiglio dei Rappresentanti e che è limitato a due mandati quadriennali, ricopre una posizione in gran parte cerimoniale. Il capo di stato presiede le cerimonie di stato, riceve gli ambasciatori, approva trattati e leggi e assegna medaglie e onorificenze. Il presidente chiama anche il partito leader nelle elezioni legislative a formare un governo (l’esecutivo), che consiste nel primo ministro e nel gabinetto e che, a sua volta, deve chiedere l’approvazione del Consiglio dei Rappresentanti per assumere il potere. L’esecutivo è responsabile della definizione della politica e della gestione quotidiana del governo. L’esecutivo può anche proporre leggi al Consiglio dei Rappresentanti.
Il Consiglio dei Rappresentanti non ha un numero fisso di seggi ma si basa su una formula di un rappresentante ogni 100.000 cittadini. I ministri hanno un mandato di quattro anni e siedono in sessione per otto mesi all’anno. Le funzioni del consiglio includono la promulgazione di leggi federali, il controllo dell’operato del primo ministro e del presidente, la ratifica di trattati esteri e l’approvazione di nomine; inoltre, ha l’autorità di dichiarare guerra.
La costituzione è molto breve sulla questione del Consiglio dell’Unione, la cui struttura, i compiti e i poteri saranno apparentemente lasciati alla legislazione successiva. La costituzione nota solo che questo organo includerà i rappresentanti delle regioni e dei governatorati, suggerendo che probabilmente assumerà la forma di una camera alta.