Comité pour l’organisation industrielle

États-Unis 1935

Synopsis

La formation du Comité pour l’organisation industrielle (CIO) a été fondamentale dans le mouvement ouvrier, car c’était le premier groupe syndical à reconnaître la nécessité d’organiser la main-d’œuvre non qualifiée. Historiquement, les syndicats avaient généralement regroupé les travailleurs qualifiés en syndicats par métier. Les syndicats existants, notamment l’American Federation of Labor (AFL), refusaient d’organiser les travailleurs non qualifiés, dont la plupart travaillaient dans des industries de production de masse, telles que la confection de vêtements et la fabrication de pneus.

Avec sa formation en 1935 en tant que comité au sein de l’AFL, le CIO est devenu une voix sur le lieu de travail pour les minorités sous-représentées telles que les nouveaux immigrants, les Afro-Américains et les femmes. La représentation du CIO a permis aux travailleurs d’obtenir une participation plus juste sur leur lieu de travail par le biais de la négociation collective. Les employés syndiqués sont en mesure de modifier les conditions de travail par le biais de procédures de réclamation, tandis que les systèmes d’ancienneté nouvellement institués contribuent à apporter des changements dans les ateliers des entreprises syndiquées. Encouragés par leurs syndicats, les Américains de la classe ouvrière ont également eu davantage leur mot à dire dans leurs propres communautés. Le pouvoir politique local est souvent façonné par des alliances avec des entités syndicales, en particulier dans les villes d’entreprise. Le syndicat a également contribué à remodeler les dynamiques de classe et de race aux États-Unis.

Timeline

• 1920 : La Société des Nations, basée à Genève, tient ses premières réunions.
• 1925 : Les dirigeants européens tentent d’assurer la paix à la conférence de Locarno, qui garantit les frontières entre la France et l’Allemagne, et la Belgique et l’Allemagne.
• 1930 : Un traité de désarmement naval est signé par les États-Unis, la Grande-Bretagne, la France, l’Italie et le Japon.
• 1933 : Le président américain nouvellement inauguré, Franklin D. Roosevelt, lance la première phase de son New Deal pour remettre au travail l’Amérique de l’ère de la dépression.
• 1935 : L’Allemagne annexe la région de la Sarre après un plébiscite. Au mépris de Versailles, les nazis réintroduisent le service militaire obligatoire. Les Alliés ne font rien et de nombreux intellectuels occidentaux soutiennent qu’il est tout à fait normal que l’Allemagne reprenne son propre territoire et recommence à constituer son armée.
• 1935 : Les Italiens envahissent l’Éthiopie, et la réponse de la Société des Nations – qui impose des sanctions mais n’agit pas autrement – révèle l’impuissance de cette organisation.
• 1935 : La deuxième phase du New Deal commence avec l’introduction de la sécurité sociale, de l’aide agricole et de la réforme du logement et de la fiscalité.
• 1938 : La loi américaine sur les normes de travail équitable établit un salaire minimum.
• 1940 : Les troupes d’Hitler balaient l’Europe occidentale, annexant la Norvège et le Danemark en avril, et en mai les Pays-Bas et la France. Au même moment, Staline – qui, cette année-là, organise l’assassinat de Trotsky au Mexique – profite de la situation pour ajouter les républiques baltes (Lettonie, Lituanie et Estonie) à l’empire soviétique, où elles resteront pendant plus d’un demi-siècle.
• 1945 : Le mois d’avril voit la mort de trois dirigeants : Roosevelt décède le 12 avril ; les Italiens exécutent Mussolini et sa maîtresse le 28 avril ; et Hitler (ainsi qu’Eva Braun, le ministre de la propagande Josef Goebbels et la famille de Goebbels) se suicide le 30 avril.
• 1950 : Les troupes nord-coréennes se déversent en Corée du Sud, déclenchant la guerre de Corée. Au début, les communistes font des gains impressionnants, mais en septembre, les Marines américains débarquent à Inchon et libèrent Séoul. La Chine répond en envoyant ses troupes.

L’événement et son contexte

Organiser les inorganisés

La Fédération américaine du travail (AFL) était active depuis une cinquantaine d’années au début de la Grande Dépression. L’adhésion syndicale, que ce soit à l’AFL ou à d’autres organisations nationales, était presque exclusivement réservée aux artisans, principalement des protestants d’Europe du Nord. En général, ces personnes étaient des travailleurs qualifiés relativement conservateurs qui avaient passé des années à apprendre leur métier. Pour cette raison et pour d’autres raisons sociétales, les membres des syndicats résistaient à l’inclusion dans leurs rangs d’employés non qualifiés des industries de production de masse.

Les travailleurs des industries de l’automobile, de l’acier, de l’aluminium et du caoutchouc, entre autres, étaient mécontents des conditions d’atelier et cherchaient la sécurité de l’emploi ainsi qu’une aide à l’organisation auprès de l’AFL. En gros, ils cherchaient à être représentés par un seul syndicat industriel plutôt que par les syndicats traditionnels basés sur l’artisanat, dans lesquels les travailleurs étaient organisés en fonction de leur métier spécifique. Les dirigeants de l’AFL ne souhaitaient pas créer de tels syndicats industriels. En 1934, les gains réalisés par les travailleurs de ces industries dans la négociation avec leurs employeurs s’étaient évaporés. Les seuls syndicats de production de masse à connaître un certain succès au cours des premières années de l’administration du New Deal du président Franklin Delano Roosevelt étaient les syndicats du charbon et du vêtement.

La position de l’AFL sur le syndicalisme de métier n’avait pas changé de manière significative en 1935. Même avec l’adoption en 1935 de la NationalLabor Relations Act (NLRA), plus connue sous le nom de Wagner Act, les syndicats ont résisté à l’adhésion ouverte. La NLRA reconnaît les syndicats et établit des protections de base favorables aux syndicats pour les employés dans tout le pays, notamment des dispositions interdisant aux employeurs de tenter d’intimider les travailleurs qui forment des syndicats et accordant aux employés le droit de grève. Mais la plupart des travailleurs ont persévéré sans protection fédérale.

John L. Lewis, leader des United Mine Workers (UMW), avait l’intention d’organiser ces hommes et ces femmes et a commencé en 1935 ce qui ne peut être caractérisé que comme une croisade pour rassembler les travailleurs non représentés dans un seul syndicat industriel. Lewis a été frustré à plusieurs reprises dans ses tentatives d’organiser les travailleurs, en particulier dans les industries de l’automobile, du fer et de l’acier, sous l’égide de l’AFL. Les dirigeants syndicaux se sont continuellement opposés à ses appels à l’organisation des travailleurs de la production de masse et à la solidarité.

Malgré cela, les syndicats de l’automobile et du caoutchouc ont formé leurs propres syndicats en août et septembre 1935, respectivement. Tout en travaillant à l’organisation des travailleurs du caoutchouc, « Lewis a insisté sur le fait que ses travailleurs exigeaient … une structure syndicale qui englobe tous les employés de l’industrie, indépendamment de la classification des emplois ou des compétences », a écrit son biographe, Melvyn Dubovsky. Lewis ne s’opposait pas aux syndicats d’artisans mais demandait instamment que les théories sur la structure syndicale ne soient pas autorisées « à faire obstacle à l’organisation des travailleurs de la production de masse jamais syndiqués auparavant et employés dans des industries traditionnellement résistantes au syndicalisme d’artisans. »

Lewis porte un coup à l’AFL

La discussion au sein de l’AFL sur les mérites du syndicalisme industriel a atteint son point culminant lors de la réunion de l’AFL du 19 octobre 1935 à Atlantic City, dans le New Jersey. William L. Hutcheson, chef de la Fraternité internationale des charpentiers, a continué à étouffer la dissidence en ne permettant pas aux jeunes travailleurs du caoutchouc favorables au syndicalisme industriel de prendre la parole. Il n’a cessé d’invoquer les procédures parlementaires pour faire taire les orateurs. Lewis aurait crié depuis l’assemblée : « Cette histoire de soulever sans cesse des points d’ordre sur des délégués mineurs n’est pas très importante ». Hutcheson a répondu : « J’ai été élevé avec des petites pommes de terre. C’est pourquoi je suis si petit. » Ni lui ni Lewis n’étaient de petite taille.

Fatigué de ses interruptions continues et harcelé verbalement par Hutcheson, Lewis a sauté par-dessus les chaises et a frappé Hutcheson. Des bagarres entre membres des syndicats respectifs de ces dirigeants s’ensuivent. Le lendemain, Lewis a convoqué un petit-déjeuner de travail avec 40 ou 50 partisans du syndicalisme industriel pour discuter des prochaines étapes. Il a demandé à plusieurs de ces dirigeants syndicaux de le rencontrer à Washington, D.C., dans trois semaines pour discuter de la formation d’un comité ad hoc. Lewis et d’autres ont vu le temps et l’élan s’éloigner. Le moment était venu d’organiser les travailleurs non qualifiés, ce qui a incité les membres fondateurs et le personnel à agir de toute urgence. L’AFL ne s’était pas adaptée aux temps modernes, laissant un vide qui pouvait être comblé par n’importe quelle organisation. Environ deux millions de syndicats d’entreprise, de syndicats indépendants et d’organisations non affiliées à l’AFL étaient actifs à l’époque. L’intérêt pour le syndicalisme était piqué par l’agitation des travailleurs dans de nombreuses industries.

Minorités et syndicalisme

Dans le cadre de sa volonté d’organiser les travailleurs non qualifiés, le CIO a également aidé aux efforts d’organisation parmi d’autres groupes marginalisés, spécifiquement les travailleurs nés à l’étranger, les Afro-Américains et les femmes, qui étaient interdits d’admission dans les syndicats conventionnels. La ségrégation des travailleurs afro-américains était monnaie courante dans la société américaine jusqu’à la Seconde Guerre mondiale. Dans certains cas, les Afro-Américains étaient involontairement utilisés comme briseurs de grève, ce qui les éloignait encore plus de leurs homologues blancs. L’AFL avait, à un moment donné, accusé les Afro-Américains de créer des problèmes pour le syndicat parce qu’ils avaient été des briseurs de grève. Samuel Gompers, chef de l’AFL à la fin des années 1800 et au début des années 1900, avait suggéré de supprimer la race comme condition d’adhésion ; l’idée n’a pas duré longtemps.

« Si les dirigeants de l’A.F. of L. étaient imprégnés ne serait-ce que d’un semblant de véritable esprit ouvrier, ils prendraient sur eux, comme tâche première et fondamentale, de faire échec aux plans des employeurs en organisant les Noirs et en mobilisant l’ensemble du mouvement ouvrier derrière leurs revendications élémentaires », écrivait William Z. Foster dans The Daily Worker en 1929. « Mais ils refusent catégoriquement de le faire. »

Typiquement, les employés issus des minorités payaient des cotisations syndicales exorbitantes – si tant est qu’ils étaient acceptés comme membres. Dans les rares cas où les Afro-Américains étaient admis dans un syndicat, ils étaient généralement relégués à des tâches subalternes. Cela était vrai même au sein des syndicats de travailleurs qualifiés. Leur situation s’est aggravée pendant la dépression ; ils étaient  » les derniers à être embauchés, les premiers à être licenciés, avec le moins d’économies provenant des salaires les plus bas, et discriminés dans les secours comme partout ailleurs « , selon l’écrivain ouvrier Len De Caux.

La situation n’était guère meilleure pour les femmes, noires ou blanches. En 1933, quelque trois millions de femmes travaillaient. Les défenseurs de leur inclusion dans les syndicats ont fait valoir que, si on leur donnait la possibilité d’adhérer à un syndicat, elles le feraient. Comme les travailleurs afro-américains, les femmes étaient généralement reléguées à des emplois semi-qualifiés et, pendant les grèves, elles étaient souvent la cible des agents de l’entreprise, qui faisaient pression sur elles pour mettre fin à la grève et briser le moral des travailleurs. L’AFL refusait tout simplement d’organiser les femmes, estimant qu’elles « obtenaient des emplois uniquement pour « dépenser de l’argent » », selon l’historien du travail Philip S. Foner. « Bientôt, elles se mariaient et abandonnaient l’industrie. Pourquoi, alors, les syndicats devraient-ils se taxer et dépenser une énergie excessive pour tenter d’organiser les femmes ? » La réponse, comme l’a constaté le CIO, est que les femmes étaient elles-mêmes des organisatrices infatigables. Elles étaient des volontaires enthousiastes en temps de crise et résistaient aux abus physiques sur les piquets de grève.

Le CIO soutenait que de telles discriminations – en matière de race, de religion et de sexe – se perpétuaient sur le lieu de travail, permettant aux employeurs de poursuivre le cycle d’exploitation des travailleurs. En fin de compte, en raison de ces vues progressistes, le CIO se qualifiait de « mouvement populaire » autant que de syndicat.

Genèse du CIO

Lors d’une convention de l’AFL en novembre 1935, Lewis rencontra les dirigeants de huit syndicats – dont Sidney Hillman, leader de l’Amalgamated Clothing Workers of America (ACWA), et David Dubinsky, de l’International Ladies Garment Workers Union (ILGWU) – pour discuter de la formation du Committee for Industrial Organization, qu’ils fondèrent officiellement le 9 novembre 1935. Les autres fondateurs étaient Philip Murray, Tom Kennedy, John Brophy, Charles Howard, Thomas McMahon, Max Zaritsky, Thomas Brown et Harvey Fremming. Lewis a été élu président. Le groupe naissant reçoit des promesses financières de l’UMW, de l’ACWA et de l’ILGWU, dont les adhésions, grâce à la loi Wagner, ont augmenté, ce qui signifie que le CIO peut être financièrement indépendant de l’AFL, même s’il reste techniquement sous les auspices de l’AFL. Le modeste objectif initial du CIO était de promouvoir le syndicalisme industriel parmi les travailleurs du caoutchouc, de l’automobile, de l’acier et de la radio.

Il est clair que chaque personne présente lors de la fondation du CIO avait ses propres raisons de préconiser sa formation. Howard et Dubinsky y voyaient l’occasion de sauver l’AFL d’elle-même. Dubinsky pensait que les travailleurs privés de leurs droits qui n’étaient pas accueillis dans les syndicats se tourneraient probablement vers le communisme. Sa participation est tempérée par la prudence. Howard, chef de l’Union typographique internationale, participa à titre individuel plutôt qu’avec la bénédiction de son syndicat.

La seule action prise lors du rassemblement initial, autre que sa fondation, fut de déclarer formellement un engagement commun à promouvoir l’organisation des travailleurs dans les emplois de production de masse, et de le faire sans délai. Les bureaux du CIO ont ouvert le 18 novembre 1935 en face du siège de l’UMW à Washington, D.C. Brophy, qui avait été actif au sein de l’UMW, a décrit les activités possibles pour l’organisation et a rédigé des brochures sur le syndicalisme industriel à l’intention des travailleurs et des autres groupes syndicaux.

L’organisation a également embauché plusieurs membres du personnel. Len De Caux, le rédacteur en chef du CIO News, a servi de publiciste pour l’organisation. Katherine Pollak Ellickson a été embauchée en tant qu’administratrice ; elle a géré le bureau et aidé à la recherche et à d’autres tâches. Les premiers représentants de terrain du CIO engagés sont Adolph Germer et Powers Hapgood. Ironiquement, Brophy et eux avaient été de farouches ennemis de Lewis au sein du UMW. Que s’est-il passé pour qu’ils deviennent des alliés ? McAlister Coleman a observé que « du jour au lendemain, la formule magique des mots « syndicalisme industriel » dissolvait les anciennes rancunes. »

Lewis était l’individu le plus important au sein du CIO naissant. Non seulement il avait une grosse voix qui résonnait dans les cercles ouvriers, mais il était aussi le seul membre fondateur à avoir une expérience de la négociation et du marchandage avec les industries au même titre que ses homologues de l’AFL. En outre, son propre syndicat, l’UMW, était considéré comme un élément central de l’économie industrielle nationale, ce qui pouvait donner à l’organisation un poids dans l’acceptation par les dirigeants industriels. Sans les minerais bruts et le charbon pour la fabrication de biens en période d’arrêts de travail et de grèves, l’industrie pouvait être effectivement arrêtée dans tout le pays. Le CIO était composé d’organisateurs de l’UMW qui avaient réussi : Germer, Hapgood, Van A. Bittner, et William Mitch. Le syndicat des mineurs est le principal bailleur de fonds du CIO. Lewis n’était pas payé ; les prêts de l’UMW consentis en 1936 et 1937 ont financé environ 83,4 % des dépenses du CIO.

Lewis a démissionné de sa vice-présidence à l’AFL le 23 novembre 1935. Cette action, selon Walter Galenson, était un  » moyen de dramatiser la scission et de creuser un nouveau fossé entre l’AFL et le CIO « .

Second, peut-être, à Lewis en termes de stature au sein du CIO était Hillman. Il avait fondé l’ACWA en 1914 et est décrit comme étant le « partisan le plus articulé, le plus décisif et le plus généreux » du CIO. » En 1936, les syndicats membres du CIO, outre l’UMW, l’ILGWU et l’ACWA, comprenaient l’United Textile Workers, l’United Automobile Workers et l’Amalgamated Association of Iron, Steel, and Tinworkers.

Les dirigeants de l’AFL considéraient le CIO comme  » un défi à la suprématie de la Fédération américaine du travail « , écrit Galenson. Bien que menacés par le CIO, ils restaient inébranlables dans leur conviction que le syndicalisme industriel était une perte de temps et de ressources. Lewis est tout aussi déterminé à voir le CIO réussir. Les deux organisations se sont affrontées au cours des années suivantes. Une grève de 1936 chez Goodyear à Akron, dans l’Ohio, est souvent reconnue comme le premier véritable test d’efficacité du CIO.

Les organisateurs du CIO ont travaillé sans relâche tout au long de 1936 pour obtenir la reconnaissance du syndicat et des accords de négociation collective de la part des dirigeants de grandes entreprises telles que General Motors et U.S. Steel. À l’automne, l’AFL s’est lassée des arrivistes dans ce qui était censé être un comité syndical. Lors d’un congrès de l’UMW la même année, Lewis a déclaré que le CIO ne reculerait pas devant la syndicalisation. « Tous les membres du Conseil exécutif de la Fédération américaine du travail porteront des combinaisons en amiante en enfer avant sa dissolution. » Les cadres ont relevé le défi. La décision est prise de suspendre les syndicats membres de la CIO de l’AFL. Cette décision a rapidement été transformée en expulsion. Lewis aurait été le seul membre fondateur non préoccupé par cette scission.

Les campagnes d’organisation du CIO ont eu lieu tout au long de 1936 et 1937 dans une grande variété d’industries. Le syndicat a courtisé les ouvriers des usines de conditionnement, les travailleurs du bois, les constructeurs de navires, les marins et d’autres travailleurs sans représentation syndicale. Les efforts restent toutefois concentrés sur les industries cibles identifiées lors de la fondation du syndicat : l’automobile, le caoutchouc, la radio et l’acier. En 1937, le CIO comptait plus de 3,7 millions de membres, dont la plupart appartenaient à des syndicats industriels, notamment des travailleurs maritimes, des cols blancs et des travailleurs du bois.

En novembre 1938, ses principaux syndicats ayant été expulsés de l’AFL, le CIO s’est officiellement inauguré en tant que fédération syndicale distincte, changeant au passage son nom en Congress of Industrial Organizations. Au cours des deux décennies suivantes, le CIO poursuivra ses efforts de syndicalisation. Au moment de la fusion du CIO avec l’AFL en 1955, il comptait plus de cinq millions de membres. L’auteur Robert Zieger a qualifié la création du CIO d’épisode clé dans la résolution des problèmes syndicaux des six décennies précédentes.

Les acteurs clés

Dubinsky, David (1892-1982) : Dubinsky est surtout connu pour son long mandat de président de l’Union internationale des travailleurs de l’habillement pour dames. Dubinksy a commencé à travailler dans la boulangerie de sa famille en Pologne à 11 ans et a participé pour la première fois à une grève à 15 ans. Aux États-Unis, il s’est engagé dans l’activité syndicale au sein d’une section locale de l’ILGWU. En 1932, il entreprend la tâche monumentale de réorganiser le syndicat. Il reste actif dans la politique syndicale jusqu’à sa retraite en 1966, après quoi il siège à des conseils d’administration dans les secteurs public et privé jusqu’à sa mort en 1982.

Green, William (1873-1952) : Président de l’AFL au moment de la formation du CIO, Green s’est fait entendre dans son opposition aux syndicats industriels. Il était le deuxième président de l’AFL depuis sa fondation, succédant à Samuel Gompers. Malgré sa position, il ne faisait pas partie du cercle restreint du syndicat.

Hillman, Sidney (1887-1946) : Fondateur du CIO et dirigeant de l’Amalgamated Clothing Workers (ACWA), Hillman a également contribué à la fondation de la Non-Partisan League au sein de l’American Labor Party, le parti politique qui a apporté le soutien syndical à Franklin Delano Roosevelt en 1936. Il a siégé au Conseil consultatif de la défense nationale pendant la Seconde Guerre mondiale.

Hutcheson, William L. « Big Bill » (1874-1953) : chef de la Fraternité internationale des charpentiers et actif au sein de l’AFL lors de la fondation du CIO, Hutcheson est surtout connu pour avoir provoqué puis encaissé un coup de poing lancé par John L. Lewis lors du congrès national du syndicat.

Lewis, John Llewellyn (1880-1969) : Fils d’un mineur de charbon gallois qui a immigré aux États-Unis, Lewis a occupé, dans sa jeunesse, divers emplois, notamment dans les mines de charbon, avant de devenir organisateur syndical. Il a été président de l’United Mine Workers of America (UMW) et a été actif au sein de l’American Federation of Labor (AFL). Connu pour être un orateur fougueux, il agrémentait ses discours de citations de la Bible et de Shakespeare. Il a démissionné de l’AFL pour former le Committee for Industrial Organization en 1935, qui s’est réorganisé en 1938 pour devenir le Congress of Industrial Organizations. Il en fut le président de 1935 à 1940.

Murray, Philip (1886-1952) : Né en Écosse, Murray était un leader au sein des United Mine Workers of America (UMW) et un membre fondateur du CIO. Il était le président du comité d’organisation des travailleurs de l’acier du UMW. Murray est devenu le chef du CIO lorsque Lewis a démissionné en 1940. Il est souvent reconnu pour son travail qui a permis au syndicat de traverser la Seconde Guerre mondiale, une période difficile pour la plupart des syndicats.

Voir aussi : American Federation of Labor ; AFL, CIO Merge ; CIO Expulsé de l’AFL ; Congress of Industrial Organizations ; Wagner Act.

Bibliographie

Livres

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De Caux, Len. Labor Radical : Des Wobblies au CIO, une histoire personnelle. Boston : Beacon Press, 1970.

Dubinsky, David, et A. H. Raskin. David Dubinsky : A Life with Labor. New York : Simon and Schuster, 1977.

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-Linda Dailey Paulson

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