Det första man märker när man kommer till Gurgaon är antalet skyskrapor. Det andra är grisarna.
Under de senaste decennierna har Gurgaon, en stad 32 km utanför den indiska huvudstaden New Delhi, vuxit upp från en tidigare jordbruksöken. Men det var inte regeringen, eller ens enskilda personer, som ledde Gurgaons tillväxt. Staden byggdes nästan helt och hållet av privata företag.
Enligt folkräkningsuppgifter fördubblades Gurgaons befolkning mellan 2001 och 2011, från 876 000 till mer än 1,5 miljoner. Befolkningen består av de två ytterligheterna i Indiens utvecklingssamhälle: rika, välutbildade yrkesverksamma i städerna som arbetar för några av världens största företag lever sida vid sida med slumområden i städerna, där det bor bybor som tidigare ägde marken där Gurgaon nu ligger och invandrare som kommer för att utföra arbetarjobb för företagen.
Gurgaon har golfbanor och köpcentra men också berg av oröjda sopor, läckande rör och gropar längs statliga vägar.
Företagen har skapat en stad som passar deras behov. Stora multinationella företag som Google, HSBC, Nokia och Intel har alla kontor där. Även nystartade företag gillar att basera sig i Gurgaon, så att de kan ha nära till det enorma nätverket av företag.
Då staden dök upp så snabbt fanns det ingen grundläggande infrastruktur för att få dem att fungera. Företagsbyggnaderna byggdes innan vägar, elektricitet, avlopp, avfallshantering, säkerhet – och till och med räddningstjänst – kunde etableras.
Istället för att vänta på att Haryana Urban Development Authority skulle inrätta de tjänster som de behövde improviserade företagen och tog in privata byggare för att asfaltera vägar och borra borrhål och köpte privatägda reservdieselgeneratorer. De privata företagen ansåg att de skulle göra jobbet snabbare och bättre än vad regeringen kunde.
Tag den privat drivna brandkåren, som förvaltas av fastighetsbolaget DLF för de boende i dess fastigheter. ”Många av byggnaderna här är över 90 meter höga. Regeringens brandkår har inga hydrauliska plattformar som kan nå den höjden. Det har vi. Vi var faktiskt de första i landet som fick dem”, säger SK Dheri, DLF:s chef för brandsäkerhet.
Invånarorganisationer och privata byggherrar som förvaltar Gurgaons elitbostäder gör allt det arbete som myndigheterna normalt sett ansvarar för. ”Vi brukade alla bidra med cirka 3 000-4 000 rupier i månaden (30-40 pund)”, säger Surendra Lunia, en före detta boende i den privata kolonin DLF. ”De boendes organisation använder dessa pengar för att reparera vägar, bygga parker, betala för säkerhet och andra behov. Om vi lämnade det till regeringen skulle det aldrig bli gjort.”
Indiens kommunala förvaltningar är ökänt ineffektiva. Långsamma byråkratiska processer och korruption har lämnat många delar av Indiens städer utan grundläggande infrastruktur. Även i megastäder som Mumbai och Delhi är kronisk vattenbrist och strömavbrott vanliga. Tanken på att privata företag ska sköta offentliga tjänster är inte ny, men det har aldrig gjorts i en skala som Gurgaons.
”Om en gatulampa går sönder i Gurgaon”, säger Manjit Rajain, en annan invånare, ”kommer en privat tekniker och lagar den nästa dag. Om det var regeringen som hade ansvaret kan man vänta i en månad eller mer.”
De privata tjänsterna är dock långt ifrån idealiska. Gurgaon har inget avloppssystem, så privata företag samlar upp avloppsvattnet i septiktankar och dumpar det i närliggande floder eller på öppen mark. Privat borrade borrhål har snabbt tömt mängden grundvatten i staden. Andra problem, där lösningarna är mindre uppenbara, såsom stadens kringströvande grisar och aggressiva apor, ignoreras.
Gurgaon byggdes eftersom den nordliga delstaten Haryana minskade byråkratin i markförvärvsprocessen på 1970-talet, vilket gjorde det möjligt för privata byggherrar att snabbt och billigt köpa mark i ett område som låg nära huvudstaden. ”När utvecklarna väl hade marken byggde de all infrastruktur. Gurgaon växte så snabbt att regeringen inte skulle ha haft möjlighet att tillgodose behoven”, säger Rajain.
Ödemarkerna har försvunnit, men grisarna har stannat kvar. Byborna vars mark köptes upp och sedan utvecklades pressades in i ghetton nära Gurgaons höghus. Deras svin och boskap vandrar fritt genom labyrinten av skyskrapor och privata staket. ”De privata kolonierna i Gurgaon är några av de bästa bostäderna som finns i Indien”, säger Lunia. ”De andra kolonierna i Old Gurgaon är de värsta.”
Den kommunala förvaltningen finns men är relativt liten. Invånarna i Old Gurgaon har stora problem med att få vatten, el och grundläggande offentliga sanitära anläggningar, men de har ingen som kan tillhandahålla dem.Shruti Rajagopalan, en ekonom som har studerat regionen, säger: ”Till och med de fattiga i Gurgaon är villiga att betala för offentliga nyttigheter. Fattiga kvinnor är villiga att betala för rent vatten som är pålitligt. Samma sak för elektricitet. De fattiga stadsborna i Indien behöver så desperat tillgång till allmännyttiga tjänster att de inte verkar bry sig om vem som tillhandahåller dem. Och de är till och med villiga att betala högre avgifter.”
En del av de tidigare byborna har anklagat Gurgaons byggherrar för att ha drivit ut dem. ”Det förekommer slagsmål hela tiden. Byborna säger att deras mark var undervärderad, byggherrarna säger att marken inte var värd någonting förrän de kom och byggde upp den”, säger Rajain.
Däremot känns Gurgaons privata kolonier surrealistiska. ”Att gå in i en privat koloni är som att korsa en internationell gräns”, säger Rajain. ”För det första är det kontrollerna du går igenom vid grinden med de privata säkerhetsvakterna. Och när du till slut passerar grinden är det som om du är i Amerika … med perfekt manikyrerade gräsmattor, sprinklers och staket.”
Den kommunala förvaltningen är relativt ny i staden. Den bildades 2008 och har sedan dess spelat ikapp. Nya planer för att lösa Gurgaons problem lanseras regelbundet: elektricitet från återvunnet avfall, GPS på sopbilar för att se till att avfallet tas bort, en ny mobilapp så att invånarna enkelt kan rapportera problem. Men trots dessa högteknologiska ambitioner står företagen inför de mest grundläggande problemen: att leverera vatten, ta bort avloppsvatten och laga gropar.
Under de senaste två åren har byggherrar börjat överlämna allmännyttiga tjänster till staten, vilket har lett till att många av Gurgaons privata invånare har fått sämre kvalitet på tjänsterna. I utbyte har den kommunala regeringen börjat ta ut fastighetsskatt av alla 368 000 ägare av privata fastigheter i staden, för första gången i år.
Haryanas chefsminister har sagt att Gurgaonmodellen – som tillåter privata företag att köpa mark direkt från byborna och utveckla den som de vill – kan kopieras i andra delar av delstaten.
I den västra delstaten Maharashtra har ett liknande experiment, en stad som heter Lavasa – som drivs utan någon statlig inblandning – vuxit fram. År 2011 skickade Afghanistan en delegation av tjänstemän till Gurgaon för att studera dess utvecklingsmodell i syfte att kopiera delar av den i Kabul, den afghanska huvudstaden.
Modellen har ännu inte prövats utanför Indien men har inspirerat liknande idéer som Paul Romers ”charter cities”, där stadsområden i utvecklingsländer skulle kunna drivas helt och hållet av andra nationer eller privata företag. I Honduras, där idén lanserades, förkastade domstolarna snabbt planerna, eftersom de fruktade att företagens ambitioner skulle kunna undergräva konstitutionen.
{{topLeft}}
{{bottomLeft}}
{{topRight}}
{{{bottomRight}}
.
{{/goalExceededMarkerPercentage}}
{{/ticker}}
{{heading}}
{{#paragraphs}}
{{.}}
{{/paragraphs}}}{{highlightedText}}
- Dela på Facebook
- Dela på Twitter
- Dela via e-post
- Dela på LinkedIn
- Dela på Pinterest
- Dela på WhatsApp
- Dela på Messenger
.