Europakonserten

Prins Metternich, ledare för Europakonserten

Europakonserten var den maktbalans som rådde i Europa från Napoleon Bonapartes fall till utbrottet av första världskriget. Dess grundande medlemmar var Storbritannien, Österrike, Ryssland och Preussen, som också var medlemmar i den sjätte koalitionen (fyrdubbelalliansen) som ansvarade för Napoleon I:s fall; med tiden etablerade sig Frankrike som en femte medlem i ”klubben”. De ledande personligheterna i systemet var den brittiske utrikesministern Lord Castlereagh, Österrikes kansler prins Klemens Wenzel von Metternich och Rysslands tsar Alexander I. Europas Konsert, även känd som kongresssystemet, var resultatet av en sedvänja som de gamla europeiska stormakterna efter Napoleons och den franska revolutionens tid hade antagit och som gick ut på att då och då sammanträda i en internationell konferens, eller kongress, för att planera en lösning genom ömsesidig överenskommelse (därav ”konsert”), närhelst det uppstod något problem som hotade freden mellan de europeiska nationerna. Den pågick mellan 1814 och 1914 och fick med tiden en officiell status av samma typ som Nationernas förbund som, även om det inte i sig självt var en enhet, var en informell organisation av Europas nationer.

Kongressen i Berlin, 1878, löste helt och hållet frågor som rörde de nyligen framväxande staterna på Balkan och förbindelserna mellan Europa och ottomanerna. Man kan hävda att detta upphöjde Europakonserten till att bli världens de facto-regering. Konserten saknade dock verklig ansvarsskyldighet och företrädde europeiska intressen, inte de koloniserade eller utomeuropeiska staters intressen. Idén om ett organ som skulle kunna samla ledande företrädare för nationalstaterna och möjliggöra samarbete gav upphov till bildandet av Nationernas förbund. Det har hävdats att föreställningen om Europa som ett delat område i sig är en biprodukt av arvet från konserten. Det var övertygelsen om att Europas folk kunde lägga tidigare konflikter och rivalitet bakom sig och bygga upp ett transnationellt område baserat på principerna om frihet, mänskliga rättigheter och jämlikhet som ledde till att Europeiska unionen bildades. Skillnaden är att krig inte var otänkbart för Concert, så länge det ägde rum utanför Europa; det nya europeiska organet vill göra krig ”otänkbart och materiellt omöjligt”.”

Mål

Kongresssystemets första primära mål var att

• Innebära Frankrike efter årtionden av krig
• Uppnå en maktbalans mellan Europas stormakter
• Upprätthålla de territoriella överenskommelser som slöts vid Wienkongressen 1814-.1815 och på så sätt
• Förhindra uppkomsten av en annan Napoleon-liknande figur som skulle resultera i ett nytt krig över hela kontinenten

I detta avseende har historiker i allmänhet kommit överens om att de var framgångsrika, eftersom det inte förekom något större krig som ställde stormakterna mot varandra förrän Krimkriget fyrtio år senare, och Frankrike återintegrerades framgångsrikt i Europa och anslöt sig till alliansen 1818 vid kongressen i Aix-la-Chapelle. Efter denna framgång föll dock Europakonserten gradvis sönder, främst på grund av meningsskiljaktigheter mellan stormakterna, särskilt mellan Storbritannien och länder med mer konservativa konstitutioner (som också var medlemmar i den heliga alliansen). Trots kongresssystemets övergripande misslyckande markerade det ett viktigt steg i den europeiska diplomatin och världsdiplomatin. Under sina cirka 85 år hade det uppfört en imponerande struktur av internationell rätt.

Historia

Wienkongressen av Jean-Baptiste Isabey, 1819.

Den franska revolutionen 1789 sporrade en stor rädsla bland de ledande makterna i Europa för att de lägre klasserna skulle resa sig våldsamt mot de gamla makterna för att lösa de angelägna frågorna (främst undertryckande av revolutioner mot monarker) vid den tiden; kongresssystemet började dock försämras i och med att Storbritannien avlägsnade sig och en bitter debatt om det grekiska frihetskriget. Även om ytterligare en kongress hölls mellan de fem stormakterna i S:t Petersburg 1825 hade kongresssystemet redan brutit samman. Trots detta fortsatte ”stormakterna” att träffas och upprätthöll freden i Europa. Det startade en ram för internationell diplomati och förhandlingar på en kontinent som var söndersliten av krig. Ett bra exempel på detta är 1827 när tre av stormakterna (Storbritannien, Frankrike och Ryssland) gick samman i slaget vid Navarino för att besegra en ottomansk flotta.

Av stormakternas möten kan nämnas Wienkongressen (1814-1815), kongressen i Aix-la-Chappelle (1818), Carlsbad (1819), Verona (1822) och London 1830, 1832 och 1838-1839.

Resultat av konserten

Kongressen i Berlin av Anton von Werner.

Konsertens främsta resultat var att Grekland (1830) och Belgien (1831) fick sin självständighet. År 1840 ingrep makterna (utom Frankrike) till försvar för det Osmanska riket (mot vilket de hade stött Grekland) för att avsluta Egyptens åttaåriga ockupation av Syrien.

Berlinkongressen 1878, höjdpunkten sedan Wien, inrättade en kommitté för att övervaka det osmanska rikets finanser, som stod i skuld till de europeiska makterna, avträdde Cypern till Storbritannien, Bosnien till Österrike och erkände Montenegro, Serbien och Rumänien som självständiga stater.

Konsertens upplösning

Konsertens upplösning var en långsam process. Krav på revidering av Wienkongressens gränser längs nationella linjer försvagade den; tyskar och italienare ville ena sina små stater, medan delar av det österrikiska kejsardömet ville ha självständighet. Konserten försvagades ytterligare av successiva krig mellan deltagarna, som den var tänkt att förhindra – Krimkriget (1854-56), det italienska frihetskriget (1859), det österrikisk-preussiska kriget (1866) och det fransk-preussiska kriget (1870-71).

Legat

Lord Edward Grey försökte utan framgång sammankalla Europarådet för att förhindra första världskriget.

Vissa har beskrivit Europarådet som en ”förfader till Nationernas förbund”. Andra beskriver konserten som i själva verket ”motsatsen till en internationell organisation som försökte arbeta inom folkrättens gränser” eftersom den ”saknade ett sekretariat och uppföranderegler”. Inför första världskriget försökte den brittiske utrikesministern Lord Edward Grey sammankalla konserten för att förhindra fientligheter men misslyckades. Det var dock just detta misslyckande som gjorde honom och andra än mer beslutna att inrätta ett organ som åtminstone skulle kunna sammankalla ett ”möte mellan stormakterna med kort varsel för att försöka förhindra krig”. Det föreslagna organet blev Nationernas förbund. I vissa avseenden byggde detta på arvet från konserten, även om en viktig fråga var att inte upprepa misstagen. Det faktum att konserten hade saknat en formell mekanism innebar att det nya organet skulle ha en sådan, och medlemsstaterna skulle förbinda sig att följa dess förbund, vilket innefattade ”att acceptera förpliktelser att inte tillgripa krig”. Tyvärr saknade förbundet medel för att upprätthålla avtalet, och nationer, som handlade i eget intresse, bröt mot dess villkor. Förbundet kunde inte förhindra andra världskriget precis som konserten inte kunde förhindra det föregående världskriget. Det Nästa världsorgan, Förenta nationerna, utgjorde ett betydande avsteg, åtminstone i princip och teori om än mindre i praktiken.

Och även om det fortfarande är ett grundläggande mål att förhindra krig är detta utan tvekan sekundärt i förhållande till att skapa en fredligare värld genom sådana initiativ som Unesco, som har som målsättning att ”bygga upp fredens försvar i människornas medvetande”. Dessutom har FN sponsrat sådana initiativ som Internationella decenniet för en kultur av fred och icke-våld, som syftar till att förändra människors sätt att tänka och handla så att icke-våldslig lösning av tvister blir en automatisk prioritering. Dessutom har FN, åtminstone i teorin, en mekanism för att genomdriva resolutioner, FN:s säkerhetsråd. Man erkänner också att det i slutändan är världens folk, inte nationerna, som kommer att kräva fred och förkasta våld. I stadgans ingress börjar ”vi folken” och organisationen har i allt högre grad försökt samarbeta med det civila samhället över hela världen.

The Concert of Europe and the Cold War

Kissingers doktorsavhandling vid Harvard University handlade om Concert of Europe, A World Restored.

I sin bok A World Restored från 1957 (hans doktorsavhandling från 1954) baserade USA:s blivande utrikesminister Henry Kissinger förslagen till en ”stabil internationell ordning” på sin studie av Europakonserten. Han hävdade att fred och stabilitet i en konfliktbenägen värld bäst garanterades genom att säkerställa en jämvikt mellan kraft och makt. I samband med det kalla kriget innebar detta en maktbalans mellan de västliga allierade och det kommunistiska blocket. Han skrev: ”Säkerheten i en inhemsk ordning ligger i auktoritetens övervikt, säkerheten i en internationell ordning i styrkebalansen och i dess uttryck, jämvikten … Men den konstrueras i namn av en legitimerande princip.”

Doktrinen om ”maktbalans” förhindrade i stor utsträckning direkta konflikter mellan de två sidorna under det kalla kriget, även om det förekom proxyslagsmål. De två stormakterna var dock beroende av sannolikheten för ömsesidigt garanterad förstörelse om de också skulle angripa. Båda sidor upprätthöll stora och dyra militärer; tanken var alltid närvarande att någon av dem skulle använda våld om det var nödvändigt. Mentaliteten var snarare defensiv än aggressiv, men båda sidor såg sig själva som militära makter. Man trodde att freden upprätthölls genom hotet om krig, och därför förblev det ett dominerande politiskt mål att äga och förbättra de medel som krävs för att föra krig. Andra hävdar däremot att nedrustning bör prioriteras, att även om detta inte i sig självt kommer att ”skapa världsfred … skulle undanröjandet av massförstörelsevapen, olaglig vapenhandel och växande vapenlager främja både freds- och utvecklingsmål”, vilket är målet för FN:s nedrustningsbyrå.

Det nya Europa

De nya europeiska institutioner som utvecklades efter andra världskriget med den uttryckliga avsikten att permanent bannlysa kriget från det europeiska området och att främja en kultur av fred och solidaritet kan också förstås som en fortsättning på arvet från Europa-konserten. Konserten visade att Europas regeringar kunde samarbeta om de ville, även om det man kom överens om eller uppnådde var blygsamt. De som grundade Europarådet och Europeiska unionen ville dock inte bara förhindra krig; de ville göra krig både otänkbart och materiellt omöjligt. Från fabriker som hade tillverkat vapen skulle de tillverka produkter med målet att ”bidra till att höja levnadsstandarden och främja fredliga framsteg” i hela världen. Å ena sidan var det Europarådet som utan tvekan genererade idén om att Europa skulle kunna bli ett gemensamt område; ”Europa som normativ idé institutionaliserades i Europarådets kongresssystem”. Å andra sidan var idén om ett enat Europa som representerades av konserten ”negativ” eftersom ”mer av en makt innebar mindre av en annan” och den fred som upprätthölls i Europa under åtminstone en del av konsertperioden skedde till priset av krig i Afrika och Asien. Det nya europeiska området skulle arbeta för att få slut på alla krig, övertygat om att det krävs lika mycket ansträngning för att upprätthålla freden som för att skapa krig: ”Världsfreden kan inte säkras utan att man gör kreativa ansträngningar som står i proportion till de faror som hotar den.”

Notiser

• Delanty, Gerard. 1995. Inventing Europe: Idea, Identity, Reality. New York, NY: Martin’s Press. ISBN 9780312125684.
• Echard, William E. 1983. Napoleon III and the Concert of Europe. Baton Rouge, LA: Louisiana State University Press. ISBN 9780807110560.
• Holbraad, Carsten. 1970. The Concert of Europe: A Study in German and British International Theory, 1815-1914. Harlow, UK: Longmans. ISBN 9780582482623.
• Kissinger, Henry. 1999. A World Restored (En återupprättad värld): Metternich, Castlereagh och fredsproblemen 1812-1822. London, UK: Weidenfeld & Nicolson. ISBN 9780297643951.
• Langhorne, Richard. 1981. The Collapse of the Concert of Europe: International Politics, 1890-1914. New York, NY: Martin’s Press. ISBN 9780312147235.
• Lowe, John. 1990. The Concert of Europe: International Relations 1814-70. Access to history. London, UK: Hodder & Stoughton. ISBN 9780713178289.
• Palmer, A. 1997. Metternich: Councillor of Europe. London, Storbritannien: Phoenix Giant. ISBN 9781857998689.
• Yoder, Amos. 1993. The Evolution of the United Nations System. Washington, DC: Taylor & Francis. ISBN 9780844817408.