A bürokrácia elméletéhez legközelebb álló tudós Max Weber. Weber 1922-ben megjelent korszakalkotó könyvében, a Gazdaság és társadalomban írja le annak jellemzőit. Weber szerint a bürokráciát ideális esetben a kiérdemelt és nem öröklött pozíciók jelenléte jellemzi. A döntéshozatalt szabályok szabályozzák. A hatalmi pozícióban lévők professzionalizmusról tesznek tanúbizonyságot. Létezik parancsnoki lánc és pozícióban meghatározott felelősség. A hatalom korlátozott.
Weber a bürokrácia tárgyalását a joghatósági területek fogalmának bevezetésével kezdi: olyan intézmények, amelyeket meghatározott szabályok vagy törvények szabályoznak. Egy joghatósági területen a rendszeres tevékenységeket hivatali feladatként osztják ki A feladatkijelölés hatáskörét szabályrendszer szabályozza. A feladatokat folyamatosan szakképzett személyek látják el. Ezek az elemek alkotják a bürokratikus ügynökséget az állam esetében és a bürokratikus vállalkozásokat a magánszektorban.
A weberi bürokráciát számos további jellemző alkotja:
- Minden bürokratikus struktúrában megtalálható a hierarchikus alárendeltség felhasználása. Ez azt jelenti, hogy a magasabb szintű hivatalok felügyelik az alacsonyabb szintű hivatalokat.
- A bürokráciákban a személyes tulajdont elkülönítik a hivatal vagy a vállalkozás pénzétől.
- A bürokráciában dolgozó emberek általában a megfelelő szakterületen képzettek.
- A bürokratikus hivatalnokoktól elvárják, hogy teljes munkaképességükkel járuljanak hozzá a szervezethez.
- A bürokratikus szervezeten belüli pozícióknak egy meghatározott általános szabályrendszert kell követniük.
Weber szerint a bürokráciában egy pozíció vagy hivatal elfoglalása a szervezet zavartalan működéséhez szükséges meghatározott feladatok vállalását jelenti. Ez a felfogás különbözik a történelmi munkaviszonyoktól, amelyekben a dolgozó nem egy intézményt, hanem egy konkrét uralkodót szolgált.
A bürokráciák hierarchikus jellege lehetővé teszi az alkalmazottak számára, hogy demonstrálják az elért társadalmi státuszt. Ha egy tisztségviselőt kinevezés helyett megválasztanak, az illető már nem tisztán bürokratikus figura. Hatalmát “alulról” és nem “felülről” nyeri. Amikor egy magas rangú tisztviselő választja ki a tisztviselőket, akkor nagyobb valószínűséggel választják őket a felettesük hasznával kapcsolatos okokból, mint az új alkalmazott kompetenciájával. Amikor a bürokrácia számára magasan képzett alkalmazottakra van szükség, és a közvélemény alakítja a döntéshozatalt, nagyobb valószínűséggel választanak hozzáértő tisztviselőket.
Weber szerint, ha az “élethosszig tartó megbízatás” jogilag garantált, egy hivatal kevésbé tekintélyesnek válik, mint egy bármikor leváltható pozíció. Ha kialakul az “élethosszig tartó megbízatás” vagy a “hivatalhoz való jog”, akkor az ambiciózus újonnan felvettek karrierlehetőségei csökkennek, és az általános technikai hatékonyság kevésbé lesz garantált. A bürokráciában a tisztviselők fizetést kapnak. Az összeget a rang alapján határozzák meg, és segít jelezni a pozíció kívánatosságát. A bürokratikus pozíciók stabil karrierpályák részeként is léteznek, amelyek a hivatalnokokat a szolgálati időért jutalmazzák.
Weber szerint a pénzgazdaság kialakulása “a tiszta bürokratikus közigazgatás változatlan fennmaradásának, ha nem is létrejöttének normális előfeltétele”. Mivel a bürokrácia fenntartásához tartós adóbevételekre vagy magánnyereségre van szükség, a pénzgazdaság a legracionálisabb módja annak, hogy biztosítsa fennmaradását.
Weber azt állítja, hogy a bürokráciában a tisztviselőknek tulajdonjoga van a hivatalukhoz, és a felsőbbség általi kizsákmányolásra tett kísérletek a bürokratikus elvek feladását jelentik. Megfogalmazza, hogy az alacsonyabb rangú tisztviselők számára státuszösztönzés biztosítása segít nekik abban, hogy megőrizzék önbecsülésüket és teljes mértékben részt vegyenek a hierarchikus keretekben. Michel Crozier 1964-ben újravizsgálta Weber elméletét, és megállapította, hogy a bürokrácia hibás, mert a hierarchia önző hatalmi harcokra készteti a tisztviselőket, amelyek károsítják a szervezet hatékonyságát.
Weber bürokráciaideáljaSzerkesztés
Weber a bürokrácia következő összetevőit jelölte meg lényegesnek:
- A hivatalos joghatóságot minden területen már bevezetett szabályok vagy törvények rendezik.
- Hivatali hierarchia van; a felettes és alárendeltek rendszere, amelyben a magasabb hivatalok felügyelik az alacsonyabbakat.
- A modern hivatal vezetése írott szabályokon alapul, amelyeket eredeti formájukban őriznek meg.
- A hivatal vezetése képzést és szakosodást igényel.
- A hivatal kialakulásakor/alapításakor az egyének teljes munkaképességét igényli.
- A szabályok stabilak és megtanulhatók. A szabályok ismerete a bürokrácián belüli szakértelemnek tekinthető (ezek teszik lehetővé a társadalom irányítását).
A bürokrácia bevezetésekor elszámoltathatóságot, felelősséget, ellenőrzést és következetességet biztosíthat. Az alkalmazottak felvétele személytelen és egyenlő rendszer lesz. Bár a klasszikus szemlélet ösztönzi a hatékonyságot, gyakran kritizálják, hogy figyelmen kívül hagyja az emberi szükségleteket. Emellett ritkán veszi figyelembe az emberi hibákat vagy a munkateljesítmények változékonyságát (mivel minden dolgozó más és más).
A Challenger űrsikló katasztrófája esetében a NASA vezetői figyelmen kívül hagyták az emberi hiba lehetőségét. (Lásd még: Three Mile Island-i baleset.)
Hatékonysági és teleológiai érvekSzerkesztés
Max Weber úgy vélte, hogy az ideális bürokrácia hat sajátos jellemzőből áll: parancsnoki hierarchia, személytelenség, írott magatartási szabályok, teljesítményen alapuló előmenetel, speciális munkamegosztás és hatékonyság. A weberi bürokráciának ez a végső jellemzője, amely szerint a bürokráciák nagyon hatékonyak, ellentmondásos, és korántsem minden szociológus fogadja el. A bürokráciának minden bizonnyal vannak pozitív és negatív következményei is, és erős érvek szólnak mind a bürokráciák hatékonysága, mind a hatékonyság hiánya mellett.
Míg Max Weber munkássága az 1800-as évek végén és az 1900-as évek elején, 1920-ban bekövetkezett halála előtt jelent meg, munkásságára ma is hivatkoznak a szociológia területén. Weber elmélete szerint a bürokrácia rendkívül hatékony, sőt, odáig megy, hogy azt állítja, a bürokrácia a leghatékonyabb szervezeti forma. Weber azt állította, hogy a bürokráciára szükség van a társadalom folyamatos működésének biztosításához, amely az elmúlt évszázadban drasztikusan modernebbé és összetettebbé vált. Továbbá azt állította, hogy a bürokrácia strukturált szervezete nélkül összetett társadalmunk sokkal rosszabb helyzetben lenne, mert a társadalom nem hatékonyan és pazarlóan cselekedne. A bürokráciát olyan szervezeteknek tekintette, amelyek bizonyos célok felé irányulnak, amelyeket hatékonyan tudnak megvalósítani. Ráadásul egy olyan szervezeten belül, amely bürokratikus normák szerint működik, a tagok jobban járnak az erős szabályozás és a részletes struktúra miatt. A bürokrácia nemcsak azt teszi sokkal nehezebbé, hogy önkényes és tisztességtelen személyes szívességeket hajtsanak végre, hanem azt is jelenti, hogy az előléptetések és a felvételek általában teljesen az érdemek alapján történnek.
Weber a bürokráciákat egészen biztosan célorientált, hatékony szervezeteknek látta, de nem szabad arra a gyors és téves következtetésre jutni, hogy nem látta a bürokrácia hátrányait. Felismerte, hogy a bürokratikus rendszeren belül is vannak korlátok. Először is felismerte, hogy a bürokráciákat nagyon kevés ember irányítja, akik nagyon nagy mennyiségű szabályozatlan hatalommal rendelkeznek. Ez hajlamos oligarchikus helyzethez vezetni, ahol korlátozott számú tisztviselő válik politikai és gazdasági hatalommá. Továbbá Weber a további bürokratizálódást “kikerülhetetlen sorsnak” tartotta, mert állítólag jobb és hatékonyabb, mint más szervezeti formák. Weber a bürokráciák elemzéséből arra a meggyőződésre jutott, hogy azok természetüknél fogva túlságosan korlátozzák az egyéni emberi szabadságot, és attól tartott, hogy az embereket a bürokráciák kezdik majd túlságosan irányítani. Indoklása abból a felismerésből ered, hogy a bürokráciához kapcsolódó szigorú adminisztrációs módszerek és legitim hatalmi formák az emberi szabadság megszüntetésére hatnak.
Függetlenül attól, hogy a bürokráciákat pozitívan hatékonynak vagy túlságosan hatékonynak kell-e tekinteni, olyan mértékben, hogy negatívvá válnak, a weberi bürokrácia hajlamos teleológiai érvet kínálni. Egy elmélet, jelen esetben a bürokrácia, akkor tekinthető teleologikusnak, ha konkrét célokra való törekvésről van szó. Weber azt állította, hogy a bürokráciák célorientált szervezetek, amelyek hatékonyságukat és racionális elveiket használják céljaik elérésére. A vállalkozások teleologikus elemzése az összes érintett érdekelt fél bevonásához vezet a döntéshozatalba. A weberi bürokrácia teleologikus szemlélete azt tételezi fel, hogy egy szervezet minden szereplőjének különböző céljai vagy céljai vannak, és megpróbálják megtalálni a leghatékonyabb utat e célok eléréséhez.
KritikaSzerkesztés
Weber elméletei arra voltak hivatottak, hogy más szervezetek számára is követendő példát állítsanak fel, és a jellemzők annyira ideálisak, hogy lehetetlen, hogy bármely tényleges szervezet sikeres legyen. Olyan irányelvekkel akart előállni, amelyek egyszerre kedveznek a hatékonyságnak és – ami a legfontosabb – olyan körülményeknek, amelyek a dolgozókat helyezik előtérbe. Gyakori volt, hogy a korábbi teoretikusok elferdítették Weber nézeteit, és ma is elkövetik ugyanazokat a hibákat, mint akkor, amikor Weber nézetei először jelentek meg. Mindig is kritizálták elképzeléseinek a valóságban nem működő ágai miatt, de elméletének lényege nem az volt, hogy ténylegesen létrehozzon egy szervezetet, hanem az, hogy létrehozzon egy ideális modellt, amelyet más szervezetek követhetnek.
Az egyik nagy tévhit, amit az emberek a múltban elkövettek, Weber erkölcsiségének kérdése, mivel túlságosan leegyszerűsítették a tiszta bürokrácia jellemzőit. “A túlzott leegyszerűsítés veszélyes kockázata, hogy Weber olyan mértékben ridegnek és szívtelennek tűnik, hogy egy hatékonyan vezetett náci haláltábor csodálatra méltónak tűnhet”. A valóságban Weber úgy vélte, hogy az emberi logika alkalmazásával az ő rendszerében a szervezetek elérhetik az emberi állapot javulását a különböző munkahelyeken. Egy szervezetben a komplexitás hozza a legnagyobb sikert, ezért az egyszerűsítés a túlhatalom és az intenzív hierarchikus hatalom illúzióihoz vezet, amelyek pontatlanok Weber hitében.
A Weber elméletének másik kritikája a hatékonyság érve. A legnagyobb hatékonyság elméletileg a dolgozókra való tekintet nélküli, puszta munkával érhető el (például hosszú munkaidő kevés fizetéssel), ezért a túlzott leegyszerűsítés veszélyes lehet. Ha a hatékonyságra összpontosító egyik jellemzőt vennénk, úgy tűnhetne, mintha Weber az egészségtelen munkakörülményeket támogatná, holott valójában éppen az ellenkezőjét akarta. Ha az összes jellemzőt együtt vesszük, akkor az ideális szervezetet kapjuk, de mivel a tiszta bürokráciát szinte lehetetlen elérni, a hatékonyság az ő elképzeléseiben háttérbe szorul. Bár elméletei tartalmazzák a rendkívül hatékony szervezet jellemzőit, ezek a jellemzők csak arra szolgálnak, hogy modellt állítsanak más szervezetek számára, és ha az összes többi feltétel nem tökéletes, akkor a szervezet nem tiszta.
Ezzel együtt Weber elméletének valamennyi jellemzőjének tökéletesnek kell lennie ahhoz, hogy a bürokrácia a lehető legjobban működjön. “Gondoljon a koncepcióra úgy, mint egy irodára vagy íróasztalra, amelyben fiókok vannak, amelyek mintha kiáltanának, követelve, hogy mindennek a helyére kell kerülnie”. Ha egy tárgy a fiókban nem illeszkedik megfelelően, az egész fiók rendezetlenné válik, ami Weber elméletében pontosan így van; ha egy jellemző nem teljesül, a többi sem képes összhangban működni, így a szervezet a teljes potenciálja alatt teljesít.”
Az egyik jellemző, amely a munkahelyi körülmények javítását szolgálta, az volt a szabálya, hogy “A szervezet hierarchikus elvet követ – a beosztottak követik a parancsokat vagy a feletteseket, de fellebbezési joguk van (ellentétben a hagyományos hatóság diffúzabb struktúrájával)”. Más szóval, egy vállalatnál vagy bármilyen munkakörnyezetben mindenkinek lehetősége és joga van arra, hogy ne értsen egyet, vagy felszólaljon, ha elégedetlen valamivel, ahelyett, hogy az állása elvesztésétől való félelmében nem nyilvánítaná ki a véleményét. A nyílt kommunikáció nagyon fontos része Weber ideális bürokráciájának, és ma is gyakorolják. A kommunikáció miatt lehet, hogy nem a leghatékonyabb, de Weber azt állítaná, hogy a jobb emberi körülmények fontosabbak, mint a hatékonyság.
Nehéz kritizálni Weber elméleteit szigorúan azért, mert ezek elméletek; a való életben szinte lehetetlen végrehajtani őket, ezért nehéz ellenőrizni. Csupán a bürokráciát alkotó irányelvek összessége, amelyről ma sokan úgy gondolják, hogy minden szempontból a legjobb módja a szervezetek vezetésének.