Kína fokozza a feszültséget Japánnal a Kelet-kínai-tengeren?

A közelmúltban nőtt a feszültség Japán és Kína között a Szenkaku-/Diaojü-szigetek vitája miatt. Japán 2020 júliusában kiadott védelmi fehér könyve szerint Kína “könyörtelenül folytatja a Senkaku-szigetek körüli tengeri területen a status quo egyoldalú megváltoztatására irányuló kísérleteket kényszerítéssel”, és “Japán nem tudja elfogadni Kína lépéseit a helyzet eszkalálására”. Kevin Schneider altábornagy, az amerikai erők japán parancsnoka kijelentette, hogy “az Egyesült Államok 100 százalékban, abszolút szilárdan elkötelezett amellett, hogy segítse a japán kormányt a Senkakuknál kialakult helyzetben.”

Eközben Japánban egyre több hang követeli a japán kormánytól, hogy mondja le Hszi Csin-ping kínai elnök Japánba tervezett állami látogatását a hongkongi disszidensek elleni fellépés és Kína agresszív viselkedése miatt a Senkakuk közelében. A világjárvány máris kénytelen volt elhalasztani az eredetileg 2020 tavaszára tervezett tokiói történelmi kétoldalú csúcstalálkozót.

Egy olyan időszakban, amikor az amerikai-kínai kapcsolatok rohamosan romlanak, érthetetlen, hogy Xi a Senkaku/Diaoyu-szigetekkel kapcsolatos feszültségek eszkalálásával kockáztatná japán állami látogatását. A 2017 tavaszán kezdődött kínai-japán közeledés lendületének fenntartása Kína érdekeit szolgálná, mivel a kínai-japán kapcsolatok nagyobb stabilitása segíthet az amerikai-kínai rivalizálás mérséklésében. Miért tűnik tehát úgy, hogy Kína fokozza a feszültséget Japánnal a Kelet-kínai-tenger kis, lakatlan szigetecskéi miatt? A közelmúltbeli fejlemények közelebbi vizsgálata bonyolultabb képet mutat, mint az egyoldalú kínai eszkalációról szóló népszerű nézet.

Japán megfigyelők szerint Kína a kínai parti őrség (CCG) hajóinak a Senkaku/Diaoyu-szigetekkel határos zónában való fokozott jelenlétével súlyosbítja a feszültséget. A Japán Parti Őrség (JCG) által összeállított, gyakran idézett grafikon azt mutatja, hogy a kínai hivatalos hajók száma az összefüggő övezeten belül 2019 áprilisától drámaian megnőtt. A 2019 áprilisától 2020 augusztusáig tartó 17 hónapos időszakban a kínai hajók 519 napból 456 napon tartózkodtak az összefüggő övezeten belül. Az előző, 2017 novemberétől 2019 márciusáig tartó 17 hónapos időszakban a kínai hajók 516 napból 227 napon voltak az összefüggő övezeten belül.

Ez a szinte állandó kínai jelenlét az összefüggő övezetben, amely a Senkaku/Diaoyu-szigetek 12 tengeri mérföld (nm) és 24 nm között fekszik, kétségtelenül irritáló és fenyegetőnek tűnik Japán számára. Mindazonáltal a külföldi hajók hajózása az összefüggő övezetben nem jelenti a nemzetközi jog megsértését. A Kína és Japán által egyaránt ratifikált ENSZ Tengerjogi Egyezmény 33. cikke szerint az összefüggő övezet lehetővé teszi a parti állam számára, hogy (a) “megakadályozza vám-, adó-, bevándorlási vagy egészségügyi törvényeinek és rendeleteinek megsértését a parti tengerén belül”, és (b) “megbüntesse a fenti törvények és rendeletek megsértését, amelyet a területén vagy a parti tengerén belül követnek el”. Más szóval a japán hatóságok az összefüggő övezetben felléphetnek azokkal szemben, akik megsértik a Japán területén és parti tengerén belüli törvényeket és rendeleteket, de az összefüggő övezet nem határolja le Japán szuverén vizeit. Ezért a külföldi hajók nagy tengeri szabadságot élveznek az összefüggő övezetben mindaddig, amíg nem lépnek fel a parti állam kizárólagos gazdasági övezetre vonatkozó jogaival szemben.”

A cikk tetszik? Kattintson ide a teljes hozzáféréshez szükséges előfizetéshez. Csak 5 dollár havonta.

Miért tart fenn Kína most szinte állandó parti őrségi jelenlétet a Senkaku/Diaoyu szigetek összefüggő övezetében? Az egyik tényező a hatékonyság lehet. A CCG hajóinak kikötői 180 és 270 tengeri mérföld között vannak a szigetektől, ami azt jelenti, hogy körülbelül 8-12 órát vesz igénybe az út megtétele. Miután a japán kormány 2012 szeptemberében megvásárolt három szigetet, Kína a felségvizekre való rendszeres behatolással lépett fel, hogy megkérdőjelezze Japán adminisztratív ellenőrzését a terület felett. E küldetés végrehajtásához hatékonyabb lenne, ha a kínai hajók napokig az összefüggő övezetben vagy annak közelében tartózkodnának, és onnan lépnének be a felségvizekre, ahelyett, hogy oda-vissza ingáznának a kínai partok és a szigetek között. Ráadásul a CCG hajóinak modernizálása megkönnyítheti, hogy hosszabb ideig az összefüggő övezetben vagy annak közelében tartózkodjanak.

Az összefüggő övezetben való jelenlét másik magyarázata az elrettentés és a válságmegelőzés lehet.

A CCG a hajók rendszeres jelenlétének fenntartásával az összefüggő övezetben elrettentheti a nem kormányzati szereplők provokatív viselkedését, beleértve a szárazföldi Kína, Tajvan és Hongkong, valamint Japán aktivistáit is. Valóban sok pletykált és megerősített eset van, amikor civil kínai aktivistákat kényszerítettek arra, hogy ne közelítsék meg a vitatott szigeteket. Míg a CCG jelenléte az egybefüggő övezetben további kínai “szalámivágásra” utalhat a Kelet-kínai-tengeren, ez a szürke zónás verseny és a szuverenitási viták kezelésének egy “professzionálisabb” szakaszát is jelentheti, ahol a központi kormány pontosabban ellenőrzi a helyzetet azáltal, hogy megakadályozza a civil szereplők olyan bajkeverését, amely alááshatja a nemzeti érdekeket és politikát.

Az a mód, ahogyan a JCG bemutatja az adatait, félrevezető képet adhat a szigetek közelében folyó kínai tevékenységről. Azzal, hogy a JCG széles körben idézett grafikonja az egybefüggő övezetben havonta jelen lévő kínai hajók napi számát ábrázolja, azt a benyomást keltheti, hogy több mint száz különböző kínai hajó tartózkodott ezen a területen.

Ha fogjuk a JCG japán nyelvű jelentéseinek adatait, és készítünk egy oszlopdiagramot, amely az egybefüggő övezetben lévő kínai hajók számát mutatja naponta, akkor világossá válik a kínai jelenlét állandósága, nem pedig a hajók számának növekedése. A hajók számának időszakos tüskéi az alábbi grafikonon a CCG hajóinak az összefüggő övezetben való jelenlétet fenntartó rotációját jelzik.

Míg ez az állandó jelenlét aggasztó Japán számára, a markánsabb mutató a kínai őrjáratok száma (nem a hajók száma) a szigetek parti tengerein belül, amit Japán a területi szuverenitása egyértelmű megsértésének tekint. Az alábbi grafikon, amely 2012 szeptemberétől 2020 augusztusáig ábrázolja ezeket a felségvizeken belüli járőrözéseket, azt mutatja, hogy ezek a járőrözések inkább stabilizálódtak a havi egy és három közötti értéken, mintsem hogy eszkalálódtak volna. 2013 októbere óta mindössze három olyan hónap volt, amikor a CCG parti őrjáratai a felségvizeken meghaladták a hármat: 2016 augusztusában hat, 2019 májusában négy, 2020 júliusában pedig öt. Ezeket a konkrét eseteket az alábbiakban ismertetjük.

Japán megfigyelők szerint a kínai eszkaláció másik jele a Senkaku/Diaoyu-szigetek felségvizein belül működő japán halászhajó követése volt 2020. május elején. Bár a JCG kezdetben arról számolt be, hogy ez a követési magatartás példa nélküli volt, a JCG később korrigálta az állítást, mondván, hogy 2013 óta négy korábbi alkalommal is követtek kínai hajók japán hajókat a felségvizeken belül. Július elején egy másik eset is történt, amikor a CCG japán hajókat követett, ami megerősítette a kínai eszkaláció értelmezését. 2013 áprilisában kínai hivatalos és JCG hajók követték a japán nacionalistákat szállító hajókat, hogy megakadályozzák, hogy partra szálljanak a szigeteken. A japán hajók kínai követésének újabb esetei azonban a japán helyi halászati érdekek, valamint a nacionalista tevékenységek elemzését igénylik.”

A cikk tetszik? Kattintson ide a teljes hozzáféréshez szükséges előfizetéshez. Csak 5 dollár havonta.

A 2012 szeptembere utáni rendszeres KKG jelenlét a Senkaku/Diaoyu-szigetek közelében elriasztotta a japán halászhajókat attól, hogy a térségben, különösen a parti tengeren belül tevékenykedjenek. Egyes médiajelentések szerint a JCG még arra is figyelmeztette a japán hajókat, hogy ne provokálják a kínai állami hajókat azzal, hogy a szigetek közelében halásznak. Más szóval, a 2012. szeptemberi szigetállamosítási válság után a japán halászhajók inkább tartózkodtak a halászattól a vitatott szigetek felségvizein belül. Ugyanakkor a Japán és Tajvan között 2013 áprilisában megkötött halászati megállapodás feldühítette az okinawai halászati érdekeltségeket, különösen a Yaeyama-szigetek halászhajóit, mivel a Tajvanról érkező konkurencia csökkentette a rendelkezésre álló fogást. Az 1997-es japán-kínai és a 2013-as japán-tajvani halászati megállapodás kombinációja, amely lehetővé teszi a kínai és tajvani halászhajók számára, hogy a Senkaku/Diaoyu-szigeteket körülvevő nagy területen működjenek, kivéve a felségvizet, gazdaságilag megterhelte a helyi japán halászokat.

A Yaeyama halászati érdekeltségek körében egyre nőtt a neheztelés, egy Ishigaki városból származó halász 2017 októberében nyíltan beszélni kezdett arról, hogy a Senkakuk közelében halat fognak, és ezeket a halakat “márkaként” használják az értékesítés fellendítésére. Ez a halász, aki egyben helyi nacionalista politikus is, kijelentette, hogy ellenőrizni akarja a CCG hajóit. 2019 május végén a hajója belépett a Senkaku felségvizekre, aminek következtében a CCG két hajója követte azt, és eltért a felségvizeken belüli rutinszerű járőrözéstől. Ennek következtében a CCG járőrözések száma 2019 májusában négyre emelkedett. Az incidens után az ishigaki halász helyi újságíróknak elmondta, hogy a hajója felé haladó JCG hajó hangszóró segítségével utasította őt, hogy ne provokálja a kínai hivatalos hajókat. Nem sokkal később Okinawa kormányzója, Denny Tamaki azt mondta a sajtónak, hogy a halászhajóknak tartózkodniuk kell a provokatív akcióktól, amikor a Kínai Parti Őrség hajói a közelben vannak. Ishigaki város közgyűlése ezután határozatot fogadott el, amelyben bírálta a kormányzót Japán területi érdekeinek aláásásáért.

2020. május elején egy Yonaguni-szigeti férfi, aki egy szabadidős horgászcéget üzemeltet, úgy döntött, hogy bemegy a Senkaku/Diaoyu felségvizekre. Mivel a COVID-19 miatt elapadt a turistaüzlete, a felségvizeken belül akart halászni. Ez az akció arra késztette a CCG két hajóját, hogy két napon keresztül kövesse a Yonaguni hajót. Június 20-án aztán egy Ishigaki székhelyű halászhajó a nacionalista Channel Sakura televíziós hálózat egyik hajójának kíséretében elindult a Senkaku-szigetekre, és másnap a felségvizeken halászott. A CCG négy hajója mintegy négy órán keresztül figyelte a japán hajókat, miközben az összefüggő övezetben maradtak. A kínai hajók június 22-én, miután a japán hajók visszatértek Ishigakiba, a felségvizeken belül járőröztek. A JCG közölte, hogy a kínai parti őrség hajói nem közelítették meg a két japán hajót. Még aznap, amikor a hajók visszatértek az Ishigakiban lévő Tonoshiro halászkikötőbe, Ishigaki város közgyűlése határozatot fogadott el, hogy a Senkakukat magában foglaló terület nevét “Tonoshiro”-ról “Tonoshiro Senkaku”-ra változtatják. Ez az intézkedés mind Kína, mind Tajvan részéről tiltakozást váltott ki.

A feszültségek fokozódása miatt július elején három Ishigaki-beli hajó hajózott be a Senkaku/Diaoyu felségvizekre halászni. Ez arra késztette a CCG két hajóját, hogy négy egymást követő napon keresztül kövesse a hajókat a felségvizeken belül, és a JCG hajói a CCG hajói és a japán halászhajók között mozogtak, hogy megakadályozzák az összetűzést. Az összecsapás során a CCG hajói több mint 39 órán keresztül folyamatosan a felségvizeken tartózkodtak, ami a leghosszabb időszak a 2012. szeptemberi államosítás óta. Ennek következtében a szigetek felségvizein belül a CCG járőrözések száma 2020 júliusában ötre emelkedett. A kínai és a japán kormány diplomáciai csatornákon keresztül tiltakozott egymás ellen. Kína állítólag arra kérte a japán kormányt, hogy akadályozza meg a japán hajók halászatát a Diaoyu-szigetek felségvizein, és akadályozza meg az Ishigaki város által jóváhagyott névváltoztatást. Japán határozottan visszautasította a kínai követelést. Japán attól tart, hogy Peking ezeket a fejleményeket arra használja fel, hogy gyengítse a szigetek feletti japán ellenőrzést és megerősítse szuverenitási igényeit. Kínai szempontból azonban a japán nacionalisták által bátorított helyi halászegyéniségek arra provokálják Kínát, hogy válaszoljon szuverenitási igényeinek védelmében.

Végül a japán politikusok és elemzők aggódnak amiatt, hogy Kína a kínai halászhajókat a “szalámi szeletelés” eszközeként használja Japán területi szuverenitásának aláásására. 2016 augusztusában, miután Kína feloldotta a szezonális halászati moratóriumot, egy körülbelül 200-300 kínai halászhajóból álló flotta hajózott ki a Senkaku/Diaoyu-szigeti terület közelében a CCG hajóinak kíséretében. A CCG hajói ki-be manővereztek a felségvizeken, ami azt sugallta, hogy a kínai halászhajókat ellenőrzik. Ez a magatartás aggodalmat keltett Japánban, hogy Kína a CCG hajóival együtt halászhajókat használ a japán adminisztratív ellenőrzés gyengítésére. Bár végleges magyarázat nem látott napvilágot erre az epizódra, Kína valószínűleg ellenségességét jelezte Abe Sindzó miniszterelnöknek, aki akkoriban különböző nemzetközi fórumokon bírálta Kína dél-kínai-tengeri tevékenységét.

Miután Abe a Kínával való kapcsolatok javítására tett lépéseket azzal a döntéssel, hogy elküldte a Liberális Demokrata Párt főtitkárát, Nikai Toshihirót a 2017. májusi pekingi Övezet és Út Fórumra, a kínai halászhajók Senkaku/Diaoyu-szigetekre való rajzás nem ismétlődött meg 2017 augusztusában, 2018-ban és 2019-ben. 2020. augusztus 3-án azonban a nacionalista Sankei Shimbun japán lap arról számolt be, hogy Kína jelezte, hogy a szezonális halászati tilalom megszűnése után kínai halászhajók nagy flottillája indul a Senkaku-szigetekre, és Japánnak nincs joga ezt megakadályozni. Másnapi sajtótájékoztatóján Motegi Toshimitsu külügyminiszter tagadta, hogy a japán kormány ilyen “előzetes értesítést” kapott volna Kínától. Mindazonáltal úgy tűnt, hogy a japán kormány eléggé aggódik ahhoz, hogy diplomáciai csatornákon keresztül kérje Kínát annak elkerülésére, hogy a kínai halászhajók a Szenkaku-terület közelében hullámzó helyzetbe kerüljenek. Japán állítólag figyelmeztette Kínát, hogy ha kínai halászhajók nagy számban érkeznek, a japán-kínai kapcsolatok tönkremennek. Bár nem világos, hogy a japán diplomáciai üzenet állt-e emögött, helyi kínai tisztviselők figyelmeztették a kínai halászokat, hogy a nyári halászati tilalom feloldása után maradjanak távol a vitatott vizektől. Ennek eredményeként Kína és Japán elkerülte a kétoldalú kapcsolatok válságát.

Noha Japánnak továbbra is ébernek kell maradnia területi érdekeinek védelmében, Tokiónak el kell kerülnie a kínai fenyegetés felfújását, és továbbra is együtt kell működnie Pekinggel a válságok és a Senkaku/Diaoyu-sziget kérdésének militarizálásának megelőzése érdekében. Abe egyik fontos öröksége, hogy 2017 tavasza óta pragmatikus partnerséget alakított ki Hszivel a japán-kínai kapcsolatok javítása érdekében. A 2014. novemberi négy alapelvvel összhangban, amelyet Kína és Japán a kétoldalú kapcsolatok javítása érdekében kovácsolt, mindkét országnak ügyelnie kell arra, hogy elkerülje a Senkaku/Diaoyu-szigetekkel kapcsolatos incidenseket és az eszkalációs viselkedést, amelyek ezt az Abe-örökséget szétzilálnák. Egy olyan időszakban, amikor az amerikai-amerikai kapcsolatok egyre intenzívebbé válnak.Kína versengése és konfliktusai közepette a japán-kínai közeledés elősegítése Xi tervezett japán állami látogatásának folytatásával hozzájárul az ázsiai-csendes-óceáni térség békéjéhez és stabilitásához.

Mike Mochizuki a George Washington Egyetem Gaston Sigur emlékére létrehozott Japán-USA kapcsolatok tanszékét tölti be.

Jiaxiu Han az Ázsiai Tanulmányok MA szakos hallgatója és a George Washington Egyetem Elliott School of International Affairs kutatóasszisztense.

Jiaxiu Han a George Washington Egyetem Elliott School of International Affairs hallgatója és kutatóasszisztense.