Európai Konkordátum

Metternich herceg, az Európai Konkordátum karmestere

Az Európai Konkordátum volt az a hatalmi egyensúly, amely Bonaparte Napóleon bukásától az első világháború kitöréséig fennállt Európában. Alapító tagjai az Egyesült Királyság, Ausztria, Oroszország és Poroszország voltak, akik az I. Napóleon bukásáért felelős 6. koalíció (négyes szövetség) tagjai is voltak; idővel Franciaország a “klub” ötödik tagjaként honosodott meg. A rendszer vezető személyiségei Lord Castlereagh brit külügyminiszter, Klemens Wenzel von Metternich osztrák kancellár herceg és I. Sándor orosz cár voltak. Az Európai Konkordátum, más néven kongresszusi rendszer, a Napóleon és a francia forradalom korát követő, Európa régi nagyhatalmai által elfogadott szokás eredménye volt, hogy időről időre nemzetközi konferencia vagy kongresszus keretében találkoztak, hogy közös megegyezéssel (innen a “koncert”) megoldást tervezzenek, ha olyan probléma merült fel, amely az európai nemzetek közötti békét fenyegette. Ez 1814 és 1914 között tartott, és idővel a Népszövetséghez hasonló hivatalos státuszt kapott, amely, bár önmagában nem volt szervezet, az európai nemzetek informális szervezete volt.

A berlini kongresszus 1878-ban teljes mértékben rendezte a Balkánon újonnan kialakuló államokkal és Európa és az oszmánok közötti kapcsolatokkal kapcsolatos kérdéseket. Vitathatóan ez emelte az Európai Koncertet a világ de facto kormányának státuszába. A Konkordátum azonban nem rendelkezett valódi elszámoltathatósággal, és az európai érdekeket képviselte, nem pedig a gyarmatosítottak vagy a nem európai államok érdekeit. A Nemzetek Szövetségének megalakulásához egy olyan testület gondolata vezetett, amely a nemzetállamok magas rangú képviselőit összehozza és lehetővé teszi az együttműködést. Azzal érveltek, hogy az Európa mint megosztott tér fogalma maga is a Konkordátum örökségének mellékterméke. Az a meggyőződés, hogy Európa népei maguk mögött hagyhatják a múltbeli konfliktusokat és rivalizálást, hogy a szabadság, az emberi jogok és az egyenlőség elvein alapuló transznacionális térséget építsenek, vezetett az Európai Unió megalakulásához. A különbség az, hogy a Koncert számára a háború nem volt elképzelhetetlen, amíg az Európán kívül zajlott; az új európai testület a háborút “elképzelhetetlenné és anyagilag lehetetlenné” akarja tenni.”

Célkitűzések

A kongresszusi rendszer első elsődleges céljai a következők voltak:

• Franciaország visszatartása a több évtizedes háború után
• Európa nagyhatalmai közötti hatalmi egyensúly megteremtése
• Az 1814-es bécsi kongresszuson kötött területi megállapodások fenntartása…1815-ben, és ezzel
• megakadályozni egy újabb Napóleon-szerű figura felemelkedését, ami újabb kontinensnyi háborút eredményezett volna

A történészek általában egyetértettek abban, hogy sikerrel jártak, mivel a nagyhatalmakat egymás ellen uszító nagyobb háborúra nem került sor egészen a negyven évvel későbbi krími háborúig, és Franciaországot az 1818-as aix-la-chapelle-i kongresszuson sikeresen visszaintegrálták a szövetséghez csatlakozó Európába. E siker után azonban az Európai Konkordátum fokozatosan szétesett, főként a nagyhatalmak közötti nézeteltérések miatt, különösen Nagy-Britannia és a konzervatívabb alkotmányú országok (amelyek szintén tagjai voltak a Szent Szövetségnek) között. A kongresszusi rendszer általános kudarca ellenére fontos lépést jelentett az európai és a világdiplomáciában. Mintegy 85 éves fennállása alatt a nemzetközi jog impozáns struktúráját építette fel.

Történelem

A bécsi kongresszus, Jean-Baptiste Isabey, 1819.

Az 1789-es francia forradalom nagy félelmet keltett Európa vezető hatalmaiban attól, hogy az alsóbb osztályok erőszakosan fellázadnak a régi hatalmak ellen, hogy megoldják az akkori égető problémákat (elsősorban az uralkodók elleni forradalmak elfojtását); a kongresszusi rendszer azonban Nagy-Britannia kivonulásával és a görög függetlenségi háború miatti elkeseredett vitával romlani kezdett. Bár 1825-ben Szentpéterváron még egy kongresszust tartottak az öt nagyhatalom között, a kongresszusi rendszer már összeomlott. Ennek ellenére a “nagyhatalmak” továbbra is találkoztak, és fenntartották a békét Európában. Ez a nemzetközi diplomácia és a tárgyalások kereteit indította el a háborúktól sújtott kontinensen. Jó példa erre 1827, amikor három nagyhatalom (Nagy-Britannia, Franciaország és Oroszország) a navarinói csatában közösen legyőzte az oszmán flottát.

A nagyhatalmak találkozói között volt a bécsi (1814-1815), az aix-la-chappelle-i (1818), a carlsbadi (1819), a veronai (1822) és a londoni (1830, 1832 és 1838-1839) kongresszus is.

A Konkordátum eredményei

A berlini kongresszus, írta Anton von Werner.

A Konkordátum legfőbb eredménye Görögország (1830) és Belgium (1831) függetlenségének biztosítása volt. 1840-ben a hatalmak (Franciaország kivételével) beavatkoztak az Oszmán Birodalom védelmében (amellyel szemben Görögországot támogatták), hogy véget vessenek Egyiptom nyolc évig tartó szíriai megszállásának.

Az 1878-as berlini kongresszus, amely Bécs óta a csúcspont volt, létrehozott egy bizottságot az európai hatalmaknak eladósodott Oszmán Birodalom pénzügyeinek felügyeletére, átengedte Ciprust Nagy-Britanniának, Boszniát Ausztriának, és elismerte Montenegrót, Szerbiát és Romániát független államként.

A Konkordátum megszűnése

A Konkordátum megszűnése lassú folyamat volt. A bécsi kongresszus határainak nemzeti vonalak mentén történő felülvizsgálatára irányuló követelések meggyengítették azt; a németek és az olaszok egyesíteni akarták kis államaikat, míg az Osztrák Birodalom egyes részei függetlenséget akartak. A Konkordátumot tovább gyengítették a résztvevők közötti egymást követő háborúk, amelyeket meg kellett volna előznie – a krími háború (1854-56), az olasz függetlenségi háború (1859), az osztrák-porosz háború (1866) és a francia-porosz háború (1870-71).

Legenda

Lord Edward Grey sikertelenül próbálta összehívni az Európai Konkordátumot az I. világháború megakadályozására.

Mások az Európai Konkordátumot a Népszövetség elődjének nevezték. Mások úgy jellemzik a Koncertet, mint ami valójában “egy nemzetközi szervezet ellentéte, amely a nemzetközi jog keretein belül próbált működni”, mivel “nem rendelkezett titkársággal és magatartási szabályokkal”. Az első világháború előestéjén Lord Edward Grey brit külügyminiszter megpróbálta összehívni a Koncertet az ellenségeskedések megelőzésére, de kudarcot vallott. Azonban éppen ez a kudarc tette őt és másokat még elszántabbá egy olyan testület létrehozására, amely legalábbis képes lenne “rövid időn belül összehívni a nagyhatalmak találkozóját, hogy megpróbálják megakadályozni a háborút”. Ez a javasolt testület lett a Népszövetség. Bizonyos tekintetben ez valóban a Konkordátum örökségére épített, még akkor is, ha egyik fő törekvése az volt, hogy ne ismételje meg a hibákat. Az a tény, hogy a Konkordátumnak nem volt formális mechanizmusa, azt jelentette, hogy az új testületnek lesz egy, és a tagállamok elkötelezik magukat a Paktuma mellett, amely magában foglalta “a háborútól való tartózkodás kötelezettségének elfogadását”. Sajnos a Szövetségnek nem volt semmilyen eszköze a Paktum betartatására, és a nemzetek önös érdekből cselekedve megszegték annak feltételeit. A Liga nem tudta megakadályozni a második világháborút, ahogyan a Konkordátum sem tudta megakadályozni az előző világháborút. Ez A következő világszervezet, az Egyesült Nemzetek Szervezete jelentős eltérést jelentett, legalábbis elvben és elméletben, ha a gyakorlatban kevésbé is.

Míg a háború megelőzése továbbra is alapvető cél, ez vitathatatlanul másodlagos az olyan kezdeményezéseken keresztül megvalósuló békésebb világ megteremtéséhez képest, mint az UNESCO, amely azt tűzte ki célul, hogy “a béke védelmét építse az emberek elméjében”. Emellett az ENSZ olyan kezdeményezéseket támogatott, mint a Béke és erőszakmentesség kultúrájának nemzetközi évtizede, amelynek célja, hogy megváltoztassa az emberek gondolkodását és viselkedését, hogy a viták erőszakmentes megoldása automatikusan prioritássá váljon. Emellett, legalábbis elméletben, az ENSZ-nek van egy mechanizmusa a megoldások kikényszerítésére, az ENSZ Biztonsági Tanácsa. Azt is elismeri, hogy végső soron a világ népei, nem pedig a nemzetek követelik a békét és utasítják el az erőszakot. Az Alapokmány preambuluma így kezdődik: “mi, a népek”, és a szervezet egyre inkább megpróbált együttműködni a civil társadalommal szerte a világon.”

Az Európai Konkordátum és a hidegháború

Kissinger a Harvard Egyetemen az Európai Konkordátumról írt doktori értekezését, A világ helyreállítása.

Az Egyesült Államok későbbi külügyminisztere, Henry Kissinger 1957-ben megjelent A World Restored című könyvében (1954-es doktori disszertációjában) a “stabil nemzetközi rendre” vonatkozó javaslatokat az Európai Koncertről szóló tanulmányára alapozta. Azzal érvelt, hogy a konfliktusokra hajlamos világban a békét és a stabilitást leginkább az erő és a hatalom egyensúlyának biztosítása garantálja. A hidegháború kontextusában írva ez a nyugati szövetségesek és a kommunista blokk közötti erőegyensúlyt jelentette. Azt írta, hogy “egy belső rend biztonsága a hatalom túlsúlyos erejében rejlik, egy nemzetközi rendé az erők egyensúlyában, és annak kifejeződésében, az egyensúlyban … De ez egy legitimációs elv nevében épül fel.”

Az “erőegyensúly” doktrína jelentős mértékben megakadályozta a két fél közötti közvetlen konfliktust a hidegháború alatt, bár proxy-csatákat vívtak. A két nagyhatalom azonban a kölcsönösen biztosított megsemmisítés valószínűségétől függött, ha ők is támadnának. Mindkét fél nagy és drága hadsereget tartott fenn; mindig jelen volt a gondolat, hogy szükség esetén bármelyikük erőszakot fog alkalmazni. A mentalitás inkább defenzív, mint agresszív volt, de mindkét fél katonai hatalomnak tekintette magát. Úgy vélték, hogy a békét a háború fenyegetése tartja fenn, ezért a háborúhoz szükséges eszközök birtoklása és fejlesztése domináns politikai cél maradt. Ezzel szemben mások azzal érvelnek, hogy a leszerelésnek kellene prioritást élveznie, hogy bár ez önmagában nem “teremti meg a világbékét … a tömegpusztító fegyverek, az illegális fegyverkereskedelem és a növekvő fegyverkészletek felszámolása mind a békét, mind a fejlesztési célokat előmozdítaná”, ami az ENSZ leszerelési hivatalának célja.

Az Új Európa

A második világháború után kialakult új európai intézmények, amelyek kifejezett szándéka az volt, hogy végleg száműzzék a háborút az európai térből, és ápolják a béke és a szolidaritás kultúráját, úgy is felfoghatók, mint az Európai Koncert örökségére építve. A Koncert megmutatta, hogy Európa kormányai képesek együttműködni, ha úgy döntenek, még akkor is, ha a megállapodás vagy az elért eredmények szerények. Az Európa Tanács és az Európai Unió alapító atyái azonban nem csupán a háborút akarták megelőzni; azt tűzték ki célul, hogy a háborút elképzelhetetlenné és anyagilag lehetetlenné tegyék. Azokból a gyárakból, amelyek korábban fegyvereket gyártottak, olyan termékeket állítanának elő, amelyeknek “célja, hogy hozzájáruljanak az életszínvonal emeléséhez és a békés eredmények előmozdításához” az egész világon. Egyrészt az Európa Konkordátum volt az, amely vitathatóan azt az elképzelést generálta, hogy Európa közös térré válhat; “Európa mint normatív eszme intézményesült az Európa Konkordátum kongresszusi rendszerében”. Másrészt a Koncert által képviselt egységes Európa eszméje “negatív” volt, mivel “az egyik hatalomból több jelentett kevesebbet a másikból”, és a béke, amelyet Európában a Koncert korszakának legalábbis egy részében sikerült fenntartani, az afrikai és ázsiai háborúk árán valósult meg. Az új európai tér minden háború megszüntetésén munkálkodna, meggyőződve arról, hogy a béke ápolása ugyanannyi erőfeszítést igényel, mint a háborúzás: “A világbéke nem biztosítható az azt fenyegető veszélyekkel arányos alkotó erőfeszítések nélkül.”

Jegyzetek

• Delanty, Gerard. 1995. Európa feltalálása: eszme, identitás, valóság. New York, NY: St. Martin’s Press. ISBN 9780312125684.
• Echard, William E. 1983. Napóleon III. és az európai koncert. Baton Rouge, LA: Louisiana State University Press. ISBN 9780807110560.
• Holbraad, Carsten. 1970. Az európai koncert: Tanulmány a német és brit nemzetközi elméletről, 1815-1914. Harlow, Egyesült Királyság: Longmans. ISBN 9780582482623.
• Kissinger, Henry. 1999. Egy helyreállított világ: Metternich, Castlereagh és a béke problémái, 1812-1822. London, Egyesült Királyság: Weidenfeld & Nicolson. ISBN 9780297643951.
• Langhorne, Richard. 1981. The Collapse of the Concert of Europe: International Politics, 1890-1914. New York, NY: St. Martin’s Press. ISBN 9780312147235.
• Lowe, John. 1990. The Concert of Europe: International Relations 1814-70. Hozzáférés a történelemhez. London, Egyesült Királyság: Hodder & Stoughton. ISBN 9780713178289.
• Palmer, A. 1997. Metternich: Európa tanácsosa. London, Egyesült Királyság: Phoenix Giant. ISBN 9781857998689.
• Yoder, Amos. 1993. Az Egyesült Nemzetek rendszerének fejlődése. Washington, DC: Taylor & Francis. ISBN 9780844817408.