Az 1985-ös mexikóvárosi földrengés pusztítása gyors volt. Alig több mint egy perc alatt – szeptember 19-én a kora reggeli órákban, amikor a város még aludt – 100 000 ház omlott össze, 5000 ember halt meg, és nagyjából ötmillió lakos maradt áram és ivóvíz nélkül. Aznap reggel a Televisa adásában Lourdes Guerrero híradós megőrizte mosolyát, miközben a körülötte lévő terem mozgolódni kezdett. “Még mindig remeg egy kicsit” – mondta a kamerába. “De nyugodtnak kell maradnunk. Várunk egy pillanatot, hogy folytathassuk a beszélgetést.” A közvetítés statikus zajra váltott.
Alig néhány háztömbnyire innen, a történelmi városközpont, vagyis az El Centro, darabokban állt. Katedrálisok, kórházak, múzeumok és a mexikói történelem más emlékművei pusztultak el. A Hotel Regis, amely egykor a belváros neoklasszikus stílusú központja volt, csupa törmelék és hamu volt.
A három nagy tektonikus lemez között fekvő Mexikó egy szeizmológiai rémálom. Mexikóváros a legsebezhetőbb város, mivel egy süllyedő tómederre épült. Az 1985-ös 8,1-es erősségű földrengés Mexikót messze a törésponton túlra sodorta.
Három évtizeddel később azonban El Centro szinte nyomát sem viseli ennek a pusztításnak. A mexikói milliárdos, Carlos Slim által fejlesztési projektekbe ömlesztett dollármillióknak köszönhetően az 1985-ös romokat új járdák, köztéri bútorok, frissen festett bérházak és szabadtéri Wi-Fi váltotta fel. A városi tisztviselők fenntartják, hogy az építési szabályokat betartják, és a polgármesteri hivatal hatpontos tervet dolgozott ki a jövőbeni vészhelyzetek esetére. A földrengés óta eltelt 30 év alatt a városvezetésnek sikerült Mexikóváros gazdag központját jelentős turisztikai célponttá alakítania.
Mégis a perifériás övezetekben, a turisták elérhetőségén kívül, továbbra is szaporodnak az informális települések. Ott a szabályzatok és előírások lényegtelenek. A lakosok olyan anyagokból építkeznek, amilyeneket találnak és megengedhetnek maguknak, és továbbra is küzdenek azért, hogy hozzáférjenek az olyan alapvető szolgáltatásokhoz, mint a víz és az áram. Az elmúlt 30 év minden javulása ellenére a város nagyjából 60%-át ezek a szabályozatlan, informális és veszélyeztetett övezetek teszik ki.
Ezeknek a településeknek az elmúlt három évtizedben tapasztalt növekedése azt bizonyítja, hogy Mexikóvárosban továbbra is fennáll a szegénység és az egyenlőtlenség – és ennek következtében a következő nagy földrengéssel szembeni sebezhetősége.
A földrengés
1985-ben Mexikóváros volt a világ legnagyobb városi területe. A több mint 16 millió lakosú város nevetséges ütemben növekedett – az 1970-es években évente több mint 4%-kal, a város peremvidékén pedig közel 40%-os volt a növekedés. A mexikói csoda néven ismert gazdasági fellendülés erőteljes migrációra ösztönzött, és kevés politikus volt hajlandó szigorú építési szabályzatokkal vagy előírásokkal megállítani a beáramló munkaerő áradatát. Ennek eredményeként az informális települések robbanásszerűen elterjedtek az egész városban, a városközpontban terjeszkedő bérházaktól a külső gyűrűk mentén található rögtönzött építményekig.
A földrengés rávilágított a mexikóvárosi élet bizonytalanságára. A város informális településeinek lakói már így is nagy távolságokat tettek meg naponta, hogy eljussanak a munkahelyükre. Otthon pedig azért küzdöttek, hogy vizet találjanak. Törékeny rutinjuk összeomlott a földrengésben. A tömegközlekedés leállt, a vízvezetékek átszakadtak, és a közegészségügyi létesítmények – amelyek közül csak keveset építettek szabályszerűen – összeomlottak.
A következő napokban a kormánypárt, a PRI küzdött a sürgősségi szolgáltatások biztosításával. Miközben sok mexikói lakos még mindig a romok között rekedt, Miguel de la Madrid elnök inkább a PR-válság kezelésére összpontosított. Két napig nem szólalt meg nyilvánosan, és médiasötétítést rendelt el, hogy megakadályozza a földrengésről szóló tudósításokat. Amikor nyilvánosan megszólalt, lekicsinyelte a halálos áldozatok számát, és elutasította a nemzetközi segélyeket a PRI által vezetett sürgősségi erőfeszítések javára. Ez az erőfeszítés kevés túlélőhöz jutott el, és szinte kizárólag a PRI hűséges támogatóinak nyújtott szolgáltatásokra összpontosított.
A mexikói politikai kultúrában ez nem volt meglepő. De a földrengés széleskörű pusztításában – a nemzetközi közösség figyelme mellett – túlzottan korruptnak tűntek. A PRI-vel és annak egypárti uralmával szembeni ellenállás az 1960-as évek óta erősödött. A földrengés utáni tapogatózásuk csupán alkalmat kínált arra, hogy a mexikói társadalom szélesebb rétegei csatlakozzanak a mozgalomhoz.
“Az 1985. szeptemberi földrengés drámai élménye felkapcsolta a fényt” – írja Pedro Moctezuma, egy akkori mexikóvárosi aktivista – “hogy meglássuk az építési rendszer és a politikai pártapparátus törékenységét és korruptságát.”
Ebben a politikai vákuumban a helyi alulról szerveződő csoportok megszervezték az áldozatok – az úgynevezett damnificados – mentését, és újjáépítették otthonaikat. “Különleges napok voltak azok” – mondta Leslie Serna, az Unión Popular Nueva Tenochtitlán Sur alapítója a La Jornada című mexikóvárosi napilapnak adott interjújában. “A város egyszerűen más volt. Bármerre néztél, mindenütt emberek vittek és hoztak segítséget”. Egy hónappal később több mint 40 ilyen helyi csoport megalakította a Damnificados Egyesített Koordinátora (CUD) nevű erőteljes társadalmi mozgalmat, hogy nyomást gyakoroljon a PRI-re, hogy foglalkozzon a város nélkülözőinek szükségleteivel.
“A földrengés után egy teljesen új történetet kell elmesélni” – mondja Susan Eckstein, a Bostoni Egyetem professzora, aki az 1980-as években kutatást végzett a damnificado mozgalomról. “A földrengés olyan kontextust teremtett, amelyben a szegények mozgalmai valóban elkezdhettek teret nyerni.”
A damnificados egyesülve jelentős engedményeket követeltek – és nyertek – a kormánypárttól. Egy hónappal a földrengés után a PRI kisajátította El Centro sérült területeit, hogy megakadályozza, hogy a földbirtokosok a földrengést kihasználva kilakoltassák a lakosokat. Egy évvel később, az erős és szervezett CUD nyomására a kormány jelentős újjáépítési erőfeszítést indított, alacsony jövedelmű, előre gyártott lakásokat biztosítva a kitelepített áldozatoknak. Ezek az újjáépítési erőfeszítések a szélesebb körű Népi Lakásfelújítási Program (RHP) részét képezték, amely a szervezett áldozatok nyomására több mint 45 000 új lakást hozott létre.
Ezek a sikerek nem csupán helyi jellegűek voltak. A PRI gyengeségének és korrupciójának leleplezésével a damnificado mozgalom Mexikó demokratizálódásának első jelentős lépése lett. Az elkövetkező években a földrengéses mozgósítás alulról szerveződő szövetségei összekapcsolódtak azokkal a politikusokkal, akik átálltak a PRI-től, hogy támogassák a Demokratikus Forradalmi Párt (PRD) nevű új ellenzéket. Aktivisták százai – akiket korábban kizártak a politikai rendszerből – vándoroltak be a pártba, remélve, hogy megdöntik a PRI-t, és közben magukkal viszik a szegényeket támogató programjukat. Ez a “pártmozgalom”, amelyet a PRI-ból kilépett Cuauhtémoc Cárdenas vezetett, kihívta a PRI-t az 1988-as választásokon – 70 év óta a legnagyobb ellenzéki mozgalom – és elindított egy reformfolyamatot, amely több hatalmat vitt a helyi szintre és távolította el a PRI politikai várát.
A földrengés tehát egyszerre volt tragédia és lehetőség. “Mi történt azon a reggelen?” – kérdezte Felix Cortes Camarillo újságíró. “A kettes csatorna elment a levegőből, a köztársasági elnök és a mexikóvárosi kormányfő közhatalma elmaradt, és a szövetségi körzet mexikóiak rájöttek, hogy nincs rájuk szükségük.”
Az azóta eltelt évtizedek
Az azóta eltelt három évtizedben az újjáépítési erőfeszítések kibővültek. A városközpontot – amelynek történelmi épületeit súlyosan érintette a földrengés – teljesen átalakították. 2002-ben a városvezetés köz- és magánszféra közötti partnerséget indított Carlos Slim nonprofit alapítványával, a Fundación del Centro Histórico de la Ciudad de Mexico nevű alapítvánnyal, hogy forrásokat irányítsanak a belvárosba. A magánbefektetési hullámmal együtt a projekt keretében új távközlési infrastruktúrát telepítettek, régi ingatlanokat újítottak fel és új sétálóutcákat építettek.
Eközben a kormány jelentős lépéseket tett a földrengésre való felkészülés terén. Felállítottak megfigyelő rendszereket a földrengések korai észlelésére, új ügynökségeket az esetleges földrengésre adott válaszlépések koordinálására, és létfontosságú forrásokat gyűjtöttek össze egy jövőbeli vészhelyzet esetére. Amikor 2012 márciusában egy 7,4-es erősségű rengés történt, a város jól felkészült, elindította a hatpontos vészhelyzeti tervet és evakuálta a középületeket. Nem voltak áldozatok.
Mégis ezek a fejlesztések nagyjából a város központi területeire korlátozódtak. Az 1985-ös földrengés epicentrumaként ez a régió lett a legaktívabb helyszíne az alulról jövő mozgósításnak, és ezzel együtt az újjáépítés finanszírozásának. Idővel azonban, ahogy a magánberuházások fokozódtak a területen – a belvárost a sok mexikói által “Slimlandia”-nak nevezett várossá változtatva -, a korábban a városközpontban élő szegények közül sokan máshová kezdtek elvándorolni.
2001-ben a kormány bevezette a “Bando Dos”-t, egy olyan politikát, amelynek célja a növekedés ösztönzése a város központi küldöttségeiben és a terjeszkedő perifériától távolabb. A “Bando Dos” azonban csak fokozta a nyomást a városközpontra, 30-50%-kal emelve az ingatlanárakat. Az alacsony jövedelmű lakosok, akik közül sokan már generációk óta az El Centróban élnek, vagy szembesültek az egekbe szökő bérleti díjakkal, vagy kiváló lehetőséget láttak arra, hogy eladják nehezen megszerzett ingatlanjaikat, és olcsóbb telkeket szerezzenek a város peremén.
“A történet vége az, hogy a piac átveszi az irányítást” – mondja Eckstien. “A belvárosi terület végül egységként szétesik. A föld értéke annyira fontossá válik, hogy az emberek lemondanak róla. Sokan lemondtak a damnificado mozgalomban szerzett lakhatási jogaikról, ami aláássa a földrengésre adott válaszlépések során kialakult közösséget és szolidaritást.”
A periférián a körülmények továbbra is veszélyesek. Az informális települések továbbra is olcsó telkeken épülnek – a földrengésbiztonságra kevés figyelmet fordítva épített salakbeton egységek. Egy nemrégiben készült ENSZ-jelentés szerint az építési szabályok ritkán befolyásolják ezeket az építési módszereket. A mexikóiak régóta átalakítják a lakásállományukat – új emeletekkel vagy új szobákkal bővítik, hogy elférjen benne a bővülő család -, ami a földrengésekkel szembeni sérülékenységet fokozza. “Ez az ide-oda ingázás a szabályos és szabálytalan állapotok között” – jegyzi meg a jelentés – “azt a valóságot tükrözi, hogy a sebezhetőséget csökkentő előírások nem biztos, hogy elérik a lakások nagy osztályait, és folyamatos végrehajtás nélkül hosszú távon sem lesznek hatékonyak.”
Mégis ezektől a településektől rendszeresen megtagadják ezt a végrehajtást. A mexikóvárosi kormány “zéró tolerancia” politikát folytat az informális telepekkel szemben – sem állami infrastruktúra, sem állami szolgáltatások nem áramlanak oda. Ez a megközelítés arra hivatott, hogy elriassza a migránsokat attól, hogy a város perifériáján telepedjenek le. Ehelyett Mexikóváros lakosságának nagy részét – mintegy 3 millió embert 900 településen – megtagadta a létfontosságú erőforrásoktól, és keveset tett az új telepek építésének megakadályozására. A városvezetés “zéró tolerancia” politikája értelmében a földrengésekkel szemben leginkább veszélyeztetett lakosságot kizárták a földrengésekre való felkészülés projektjéből.
A veszélyeztetettség gyökerei tehát nem pusztán fizikai, hanem társadalmi és politikai okokra vezethetők vissza. Miközben a várostervezők a szabályzatok javítására és a végrehajtás kiterjesztésére törekszenek, keveset tettek a szegénység és a kitelepítés problémáinak kezelése érdekében, amelyek eleve az informális településeket generálják. “Ami a társadalmi sebezhetőséget illeti, összességében sebezhetőbbek vagyunk, a lakosság magas szegénységi indexe miatt” – állítja Mario Garza kormánytisztviselő az ENSZ jelentésében. “Éppen a nagy népsűrűség és a nagyvárosi övezetben elszaporodó, magas kockázatú telepek nagy száma miatt vagyunk sebezhetőbbek.”
A Damnificados szelleme
A Szolidaritás plázája a mexikóvárosi El Centroban egy egyszerű emlékmű. Három nagy rézkéz nyúlik fel egy cementtömbből, hogy megragadjon egy zászlórudat. Néhány méterrel előrébb a cementbe van vésve a dátum: “Septiembre 19 de 1985”, a földrengés emlékére, amely lerombolta az egykor itt álló Regis Hotelt. Ez arra hivatott, hogy emlékeztesse a járókelőket a damnificados bátorságára és a harcuk eredményeként elért fejlődésre. Fák szegélyezik a kerületet, és a legtöbb napon turisták és irodai dolgozók homályos nyüzsgése jellemzi.
A damnificado mozgalom szelleme azonban szinte teljesen eltűnt. Az 1985-ös földrengést követően Mexikóváros lakóinak százezrei mozdultak meg, hogy javítsák a szegények lakhatási körülményeit. Alulról szerveződő szövetségeket hoztak létre – a CUD, a Movimiento Urbano Popular, az Asamblea de Barrios -, hogy szembeszálljanak a korrupt politikai gépezettel, és felépítsék saját közösségeiket. Ma ezek a szövetségek vagy darabokban vannak, vagy teljesen feloszlottak. Miközben a kormány az El Centro megszépítésére összpontosít, Mexikóváros civil társadalma sok tekintetben közömbössé vált a szegénység, az egyenlőtlenség és a kiszolgáltatottság iránt, amely továbbra is sújtja a várost.
“A mozgalom meghalt, amennyire én tudom” – mondja Eckstein. “Ahhoz, hogy a mozgalmak életben maradjanak, új témákra van szükség. És a damnificados megkapták a lakhatásukat, megkapták a maradáshoz való jogukat. A társadalmi mozgalmuk fenntartásának feltételei szétfoszlottak.” Sok szempontból ördögi alku volt az övék, ami jellemző a mexikói politikai kultúrára – rövid távú ajándékok a hosszú távú status quo-ért.
A földrengések pusztításukban többet tárnak fel, mint a város fizikai alapjait. Társadalmi és politikai alapjait is feltárják. Mexikóváros esetében az 1985-ös földrengés rávilágított arra, hogy a kormány semmibe vette a városi szegények helyzetét. Harminc évvel később azonban ez a nyomorúság továbbra is fennáll.
Az 1985-ös mexikóvárosi földrengésből való tanuláshoz tehát többre lesz szükség, mint újjáépítésre vagy szabályozásra. Ha a földrengés okozta károk nagy részét a veszélyes, informális építkezések okozták, akkor a kormánynak közvetlenül kell foglalkoznia azokkal az okokkal, amelyek miatt a lakosok ilyen építési módszerekhez folyamodnak – a kitelepítéssel, a szegénységgel és az egyenlőtlenséggel. Ezek kezeléséhez a városnak először is el kell vetnie a zéró tolerancia megközelítését, és proaktívan együtt kell működnie az alacsony jövedelmű közösségekkel, hogy olyan infrastruktúrát, szolgáltatásokat és otthonokat alakítson ki, amelyek hosszú távon biztonságosak a lakosok számára. És meg kell védenie a lakosokat az emelkedő ingatlanáraktól, amelyek kiszorítják őket a központból, és eleve kiszolgáltatott településekhez vezetnek.”
A bátor damnificadosokról Eckstein azt kérdezi, “miért nem alakult át a mozgalom hosszabb időn keresztül egy szélesebb körű, több kérdésért folytatott küzdelemmé?”. Miért halványult el ilyen gyorsan a földrengéses mozgósítás öröksége? “Nos, ez nem olyan egyszerű” – mondja. “És teljesen vita tárgya, hogy melyek lesznek ezek a kérdések.”
David Adler az Oxfordi Egyetem Rhodes-ösztöndíjasa, aki a mexikói jóléti politikát tanulmányozza
Kövesse a Guardian Cities-t a Twitteren és a Facebookon, és csatlakozzon a vitához
- A Guardian Cities novemberben élőben jelentkezik Mexikóvárosból
{{topLeft}}
{{{bottomLeft}}
{{{topRight}}
{{{bottomRight}}
{{/goalExceededMarkerPercentage}}
{{/ticker}}
{{heading}}
{{#paragraphs}}
{{.}}
{{{/paragraphs}}{{highlightedText}}
- Megosztás a Facebookon
- Megosztás a Twitteren
- Megosztás e-mailben
- Megosztás a LinkedIn-en
- Megosztás a Pinteresten
- Megosztás a WhatsAppon
- Megosztás a Messengeren