Das erste, was einem auffällt, wenn man nach Gurgaon kommt, ist die Anzahl der Wolkenkratzer. Das zweite sind die Schweine.
In den letzten Jahrzehnten ist Gurgaon, eine Stadt 32 km außerhalb der indischen Hauptstadt Neu-Delhi, aus einer ehemaligen landwirtschaftlichen Brache aufgestiegen. Aber es war nicht die Regierung oder gar Einzelpersonen, die das Wachstum von Gurgaon vorangetrieben haben. Die Stadt wurde fast ausschließlich von privaten Unternehmen gebaut.
Den Volkszählungsdaten zufolge hat sich die Bevölkerung von Gurgaon zwischen 2001 und 2011 verdoppelt, von 876.000 auf mehr als 1,5 Millionen. Die Bevölkerung setzt sich aus den beiden Extremen der sich entwickelnden indischen Gesellschaft zusammen: reiche, gut ausgebildete städtische Fachkräfte, die für einige der größten Unternehmen der Welt arbeiten, leben Seite an Seite mit städtischen Slums, in denen Dorfbewohner leben, die früher das Land besaßen, auf dem Gurgaon jetzt steht, und Migranten, die für die Unternehmen als Arbeiter arbeiten.
Gurgaon hat Golfplätze und Einkaufszentren, aber es hat auch Berge von nicht gereinigtem Müll, undichte Rohre und Schlaglöcher entlang der Regierungsstraßen.
Die Unternehmen haben eine Stadt geschaffen, die ihren Bedürfnissen entspricht. Große multinationale Unternehmen, darunter Google, HSBC, Nokia und Intel, haben dort ihre Büros. Auch Start-ups siedeln sich gerne in Gurgaon an, um in der Nähe des riesigen Unternehmensnetzes zu sein.
Da die Stadt so schnell entstand, gab es keine grundlegende Infrastruktur, die das Funktionieren ermöglichte. Die Firmengebäude wurden gebaut, bevor Straßen, Strom, Kanalisation, Abfallentsorgung, Sicherheit und sogar Notdienste eingerichtet werden konnten.
Anstatt darauf zu warten, dass die Stadtentwicklungsbehörde von Haryana die von ihnen benötigten Dienste einrichtet, improvisierten die Unternehmen, indem sie private Bauunternehmen mit der Pflasterung von Straßen und dem Bohren von Bohrlöchern beauftragten und Dieselgeneratoren in Privatbesitz kauften. Sie waren der Meinung, dass private Unternehmen die Arbeit schneller und besser erledigen würden als die Regierung.
Nehmen wir die privat betriebene Feuerwehr, die von der Immobiliengesellschaft DLF für die Bewohner ihrer Gebäude verwaltet wird. „Viele der Gebäude hier sind über 90 m hoch. Die staatliche Feuerwehr verfügt nicht über Hebebühnen, die diese Höhe erreichen können. Wir schon. Wir waren sogar die Ersten im Land, die sie bekommen haben“, sagt SK Dheri, der Leiter des Brandschutzes bei DLF.
Einwohnerorganisationen und private Bauträger, die Gurgaons Elitewohnungen verwalten, erledigen all die Arbeit, für die normalerweise der Staat zuständig ist. „Früher haben wir alle etwa 3.000 bis 4.000 Rupien pro Monat (30 bis 40 Pfund) beigesteuert“, sagt Surendra Lunia, ein ehemaliger Bewohner der privaten DLF-Kolonie. „Die Anwohnerorganisation verwendet dieses Geld, um Straßen zu reparieren, Parks zu bauen, für die Sicherheit zu sorgen und alles andere zu bezahlen. Wenn wir das der Regierung überlassen würden, käme das nie zustande.“
Indiens Kommunalverwaltungen sind berüchtigt ineffizient. Langsame bürokratische Prozesse und Korruption haben dazu geführt, dass viele Teile der indischen Städte ohne grundlegende Infrastruktur sind. Selbst in Megastädten wie Mumbai und Delhi sind chronische Wasserknappheit und Stromausfälle an der Tagesordnung. Die Idee, dass private Unternehmen öffentliche Dienste betreiben, ist nicht neu, aber sie wurde noch nie in einem Ausmaß wie in Gurgaon umgesetzt.
„Wenn in Gurgaon eine Straßenlaterne kaputt geht“, sagt Manjit Rajain, ein anderer Einwohner, „kommt ein privater Techniker und repariert sie am nächsten Tag. Wäre die Regierung zuständig, könnte man einen Monat oder länger warten.“
Allerdings sind die privaten Dienstleistungen alles andere als ideal. Gurgaon hat kein Abwassersystem, daher sammeln private Unternehmen das Abwasser in Klärgruben und leiten es in nahe gelegene Flüsse oder auf offenes Land. Privat gebohrte Brunnen haben die Grundwasservorräte der Stadt schnell erschöpft. Andere Probleme, für die es weniger offensichtliche Lösungen gibt, wie die in der Stadt umherstreifenden Schweine und aggressiven Affen, werden ignoriert.
Gurgaon wurde gebaut, weil der nördliche Bundesstaat Haryana in den 1970er Jahren den bürokratischen Aufwand für den Landerwerb verringerte, so dass private Bauträger schnell und billig Land in einem Gebiet nahe der Hauptstadt kaufen konnten. „Sobald die Entwickler das Land hatten, bauten sie die gesamte Infrastruktur. Gurgaon wuchs so schnell, dass die Regierung nicht in der Lage gewesen wäre, den Bedarf zu decken“, sagt Rajain.
Die Brachflächen sind weg, aber die Schweine sind geblieben. Die Dorfbewohner, deren Land gekauft und dann erschlossen wurde, wurden in Ghettos in der Nähe der Hochhäuser von Gurgaon gedrängt. Ihre Schweine und ihr Vieh wandern frei durch das Labyrinth aus Hochhäusern und privaten Zäunen. „Die privaten Kolonien in Gurgaon gehören zu den besten Wohnungen in Indien“, sagt Lunia. „Die anderen Kolonien in Old Gurgaon sind die schlimmsten.“
Eine Stadtverwaltung gibt es zwar, aber sie ist relativ klein. Die Bewohner von Old Gurgaon haben große Probleme mit der Versorgung mit Wasser, Strom und grundlegenden öffentlichen Sanitäreinrichtungen, haben aber niemanden, der sie versorgt.Shruti Rajagopalan, ein Wirtschaftswissenschaftler, der die Region untersucht hat, sagt: „Selbst die Armen in Gurgaon sind bereit, für öffentliche Versorgungsleistungen zu zahlen. Arme Frauen sind bereit, für sauberes und zuverlässiges Wasser zu zahlen. Dasselbe gilt für Strom. Die städtischen Armen in Indien brauchen so dringend Zugang zu Versorgungsleistungen, dass es ihnen egal zu sein scheint, wer sie bereitstellt. Und sie sind sogar bereit, höhere Gebühren zu zahlen.“
Einige der ehemaligen Dorfbewohner haben die Entwickler von Gurgaon beschuldigt, sie zu vertreiben. „Es gibt immer wieder Streitereien. Die Dorfbewohner sagen, ihr Land sei unterbewertet, die Entwickler sagen, das Land sei nichts wert gewesen, bis sie kamen und es bebauten“, so Rajain.
Im Gegensatz dazu fühlen sich die privaten Kolonien von Gurgaon surreal an. „Das Betreten einer privaten Kolonie ist wie das Überqueren einer internationalen Grenze“, sagt Rajain. „Erstens, die Kontrollen, die man am Tor mit den privaten Sicherheitsleuten durchläuft. Und wenn man schließlich durch das Tor geht, ist es, als wäre man in Amerika … mit perfekt gepflegtem Rasen, Sprinklern und Lattenzäunen.“
Die Stadtverwaltung ist relativ neu in der Stadt. Sie wurde 2008 gegründet und ist seither auf der Suche nach neuen Lösungen. Regelmäßig werden neue Pläne zur Lösung der Probleme von Gurgaon vorgestellt: Elektrizität aus recyceltem Abfall, GPS auf Müllwagen, um sicherzustellen, dass der Abfall abgeholt wird, eine neue Handy-App, mit der die Einwohner Probleme einfach melden können. Doch trotz dieser Hightech-Ambitionen haben die Unternehmen mit den grundlegendsten Problemen zu kämpfen: Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Reparatur von Schlaglöchern.
In den letzten zwei Jahren haben Bauunternehmer damit begonnen, die Versorgungsdienste an den Staat zu übergeben, so dass viele der privaten Bewohner von Gurgaon mit einer geringeren Servicequalität leben müssen. Im Gegenzug hat die Stadtverwaltung in diesem Jahr zum ersten Mal begonnen, von allen 368.000 Eigentümern privater Grundstücke in der Stadt Grundsteuern zu erheben.
Der Ministerpräsident von Haryana hat erklärt, dass das Modell von Gurgaon – das es privaten Unternehmen erlaubt, Grundstücke direkt von den Dorfbewohnern zu kaufen und nach eigenem Ermessen zu bebauen – in anderen Teilen des Bundesstaates nachgeahmt werden kann.
Im westlichen Bundesstaat Maharashtra ist ein ähnliches Experiment, eine Stadt namens Lavasa – die ohne jegliche staatliche Beteiligung betrieben wird – entstanden. Und 2011 schickte Afghanistan eine Delegation von Beamten nach Gurgaon, um das dortige Entwicklungsmodell zu studieren, mit dem Ziel, Elemente davon in der afghanischen Hauptstadt Kabul zu übernehmen.
Das Modell muss noch außerhalb Indiens erprobt werden, hat aber ähnliche Ideen inspiriert, wie z. B. die „Charter Cities“ von Paul Romer, bei denen städtische Siedlungen in Entwicklungsländern vollständig von anderen Staaten oder privaten Unternehmen betrieben werden könnten. In Honduras, wo diese Idee aufkam, lehnten Gerichte die Pläne schnell ab, da sie befürchteten, dass die Ambitionen der Unternehmen die Verfassung untergraben könnten.
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