Zemětřesení v Mexico City v roce 1985 zničilo město velmi rychle. Během pouhé minuty – v časných ranních hodinách 19. září, kdy město ještě spalo – se zřítilo 100 000 domů, zemřelo 5 000 lidí a zhruba pět milionů obyvatel zůstalo bez elektřiny a pitné vody. Ve vysílání televize Televisa se toho rána hlasatelka Lourdes Guerrerová usmívala, i když se místnost kolem ní začala hýbat. „Ještě se to tu trochu třese,“ řekla do kamery. „Ale musíme zůstat klidní. Chvíli počkáme, abychom mohli pokračovat v rozhovoru.“ Přenos se přerušil do statické elektřiny.
Jen o několik bloků dál bylo historické centrum města, neboli El Centro, na kusy. Katedrály, nemocnice, muzea a další památky mexické historie byly zničeny. Z hotelu Regis, kdysi neoklasicistní dominanty centra města, zbyly jen trosky a popel.
Mexiko, ležící mezi třemi velkými tektonickými deskami, je seismologickou noční můrou. Mexico City je nejzranitelnějším městem, protože je postaveno na dně propadajícího se jezera. Zemětřesení o síle 8,1 stupně Richterovy škály z roku 1985 posunulo Mexiko daleko za bod zlomu.
O tři desetiletí později však El Centro nenese po této zkáze téměř žádné stopy. Díky milionům dolarů vloženým do rozvojových projektů mexického miliardáře Carlose Slima nahradily trosky z roku 1985 nové chodníky, veřejný mobiliář, čerstvě natřené činžáky a venkovní Wi-Fi. Městští úředníci tvrdí, že stavební předpisy jsou dodržovány, a kancelář starosty vypracovala šestibodový plán pro případ budoucích mimořádných událostí. Za 30 let od zemětřesení se vedení města podařilo proměnit bohaté centrum Mexico City v hlavní turistickou destinaci.
V okrajových zónách, mimo dosah turistů, se však nadále množí neformální osady. Tam jsou předpisy a nařízení irelevantní. Obyvatelé staví z materiálů, které najdou a které si mohou dovolit, a nadále bojují o přístup k základním službám, jako je voda a elektřina. Přes všechna zlepšení za posledních 30 let tvoří zhruba 60 % města tyto neregulované, neformální a zranitelné zóny.
Růst těchto osad v posledních třech desetiletích svědčí o přetrvávající chudobě a nerovnosti v Mexico City – a v důsledku toho i o jeho zranitelnosti při dalším velkém zemětřesení.
Zemětřesení
V roce 1985 bylo Mexico City největší městskou oblastí na světě. Město s více než 16 miliony obyvatel rostlo směšným tempem – v 70. letech přes 4 % ročně, přičemž v okrajových částech města dosahoval růst téměř 40 %. Jeho hospodářský rozmach, známý jako mexický zázrak, podpořil silnou migraci a jen málo politiků bylo ochotno zastavit příliv přicházející pracovní síly přísnými stavebními předpisy nebo regulacemi. Výsledkem byl rozmach neformálních osad po celém městě, od rozšiřujících se činžáků v centru města až po provizorní stavby podél jeho vnějších prstenců.
Zemětřesení odhalilo nejistotu života v Mexico City. Obyvatelé neformálních osad ve městě již denně překonávali velké vzdálenosti, aby se dostali do práce. A doma se potýkali s nedostatkem vody. Jejich křehká rutina se při zemětřesení zhroutila. Zastavila se veřejná doprava, prasklo vodovodní potrubí a rozpadla se veřejná zdravotnická zařízení – z nichž jen málo bylo postaveno podle předpisů.
V následujících dnech se vládnoucí strana PRI snažila zajistit pohotovostní služby. Zatímco mnoho mexických obyvatel bylo stále uvězněno v sutinách, prezident Miguel de la Madrid se místo toho soustředil na zvládání PR krize. Dva dny veřejně nepromluvil a nařídil mediální výpadek, aby se o zemětřesení nepsalo. Když veřejně promluvil, bagatelizoval počet obětí a odmítl mezinárodní pomoc ve prospěch záchranných prací pod vedením PRI. Toto úsilí se dostalo jen k několika málo přeživším a soustředilo se téměř výhradně na distribuci služeb věrným příznivcům PRI.
To nebylo v kontextu mexické politické kultury překvapivé. Ale při rozsáhlé devastaci způsobené zemětřesením – kdy mezinárodní společenství věnovalo velkou pozornost – se jevily jako nadměrně zkorumpované. Odpor proti PRI a její vládě jedné strany sílil již od 60. let 20. století. Jejich tápání po zemětřesení pouze poskytlo příležitost k tomu, aby se k hnutí připojily širší vrstvy mexické společnosti.
„Dramatický zážitek zemětřesení v září 1985 rozsvítil světlo,“ píše Pedro Moctezuma, tehdejší aktivista v Mexico City, „aby bylo vidět křehkost a zkorumpovanost systému výstavby a aparátu politických stran.“
V tomto politickém vakuu organizovaly místní občanské skupiny záchranu obětí – známých jako damnificados – a rekonstruovaly pro ně domy. „Byly to zvláštní dny,“ řekl Leslie Serna, zakladatel Unión Popular Nueva Tenochtitlán Sur, v nedávném rozhovoru pro mexický deník La Jornada. „Město bylo prostě jiné. Kamkoli jste se podívali, všude byli lidé, kteří brali a přinášeli pomoc.“ O měsíc později více než 40 těchto místních skupin vytvořilo Jednotný koordinátor zatracenců (CUD), silné sociální hnutí, jehož cílem je vyvíjet tlak na PRI, aby se zabývala potřebami vyděděných obyvatel města.
„Po zemětřesení je to úplně nový příběh,“ říká profesorka Bostonské univerzity Susan Ecksteinová, která v 80. letech prováděla výzkum hnutí damnificado. „Zemětřesení poskytlo kontext, v němž se hnutí chudých lidí mohlo začít skutečně prosazovat.“
Sjednocení damnificados prosadili – a získali – velké ústupky od vládnoucí strany. Měsíc po zemětřesení PRI vyvlastnila poškozené oblasti El Centra, aby zabránila majitelům domů využít zemětřesení jako příležitost k vystěhování obyvatel. O rok později vláda pod tlakem silného a organizovaného CUD zahájila rozsáhlou rekonstrukci a poskytla vysídleným obětem panelové byty s nízkými příjmy. Toto rekonstrukční úsilí bylo součástí širšího Programu obnovy lidového bydlení (RHP), v jehož rámci vzniklo pod tlakem organizovaných obětí více než 45 000 nových bytových jednotek.
Tyto úspěchy nebyly pouze lokální. Odhalením slabosti a korupce PRI se hnutí damnificado stalo prvním významným krokem v demokratizaci Mexika. V následujících letech se občanská spojenectví mobilizace zemětřesení spojila s politiky, kteří přebíhali od PRI a podporovali novou opozici známou jako Strana demokratické revoluce (PRD). Stovky aktivistů – kdysi vyloučených z politického systému – přešly do této strany v naději, že svrhnou PRI, a přinesly s sebou svůj program pro chudé. Toto „stranické hnutí“, vedené dezertérem z PRI Cuauhtémocem Cárdenasem, se ve volbách v roce 1988 postavilo PRI – největší opozici za posledních 70 let – a spustilo reformní proces, který přenesl více moci na místní úroveň a z politického zámku PRI.
Zemětřesení tedy bylo tragédií i příležitostí. „Co se to ráno stalo?“ zeptal se novinář Felix Cortes Camarillo. „Druhý kanál opustil vysílání, veřejná moc prezidenta republiky a jeho šéfa vlády v Mexico City se neobjevila a Mexičané ve federálním distriktu si uvědomili, že je nepotřebují.“
Od té doby
Ve třech desetiletích se úsilí o obnovu rozšířilo. Centrum města – jehož historické budovy byly zemětřesením těžce zasaženy – bylo kompletně přestavěno. V roce 2002 zahájila městská vláda partnerství veřejného a soukromého sektoru s neziskovou nadací Carlose Slima, Fundación del Centro Histórico de la Ciudad de Mexico, aby do centra města nasměrovala prostředky. Společně s vlnou soukromých investic byla v rámci projektu vybudována nová telekomunikační infrastruktura, renovovány staré nemovitosti a postavena nová pěší centra.
Vláda mezitím učinila velké pokroky v oblasti připravenosti na zemětřesení. Zřídila monitorovací systémy pro detekci zemětřesení před jeho příchodem, nové agentury pro koordinaci reakcí na případné zemětřesení a získala zásadní finanční prostředky pro případ budoucí mimořádné události. Když v březnu 2012 udeřilo zemětřesení o síle 7,4 stupně Richterovy škály, bylo město dobře připraveno, zahájilo šestibodový krizový plán a evakuovalo veřejné budovy. Nedošlo k žádným obětem na životech.
Tato zlepšení se však z velké části omezila na centrální oblasti města. Jako epicentrum zemětřesení v roce 1985 se tato oblast stala nejaktivnějším místem mobilizace občanů a následně i financování obnovy. Postupem času však s tím, jak se v oblasti zintenzivňovaly soukromé investice – a centrum města se proměnilo v to, čemu mnozí Mexičané říkají „Slimlandia“ – se mnoho chudých, kteří dříve žili v centru města, začalo stěhovat jinam.
V roce 2001 vláda zavedla „Bando Dos“, politiku zaměřenou na podporu růstu v centrálních delegacích města a odklon od jeho rozšiřující se periferie. „Bando Dos“ však pouze zesílil tlak na centrum města a zvýšil ceny nemovitostí o 30-50 %. Obyvatelé s nízkými příjmy, z nichž mnozí žijí v El Centru již po generace, buď čelili prudkému nárůstu nájmů, nebo viděli skvělou příležitost prodat svůj těžce nabytý majetek a usilovat o levnější pozemky na periferii města.
„Konec příběhu je v tom, že trh převezme vládu,“ říká Eckstien. „Vnitřní městská oblast se nakonec jako celek rozpadne. Hodnota půdy se stane natolik důležitou, že se lidé půdy vzdají. Mnoho lidí se vzdalo svých práv na bydlení, které získali v hnutí damnificado, což podkopalo komunitu a solidaritu vybudovanou v reakci na zemětřesení.“
Na periferii zůstávají podmínky nebezpečné. Na levných pozemcích nadále vznikají neformální osady – škvárové bloky postavené s malým ohledem na bezpečnost při zemětřesení. Podle nedávné zprávy OSN mají stavební předpisy na tyto způsoby výstavby zřídkakdy vliv. Mexičané dlouhodobě upravují svůj bytový fond – přistavují nová patra nebo nové místnosti, aby mohli ubytovat rozšiřující se rodinu – a tím jej činí náchylnějším k poškození zemětřesením. „Tento pohyb tam a zpět mezi regulérními a neregulérními stavy,“ uvádí se ve zprávě, „odráží skutečnost, že předpisy snižující zranitelnost nemusí zasáhnout velké třídy obydlí, ani nebudou dlouhodobě účinné bez trvalého prosazování.“
Těmto sídlům je však toto prosazování systematicky odpíráno. Vláda Mexico City udržuje vůči neformálním osadám politiku „nulové tolerance“ – neproudí tam ani státní infrastruktura, ani státní služby. Tento přístup měl odradit migranty od usazování na městských periferiích. Místo toho odepřela velké části obyvatel Mexico City – přibližně 3 milionům lidí v 900 osadách – klíčové zdroje a udělala jen málo pro to, aby zastavila výstavbu nových osad na této cestě. V rámci politiky „nulové tolerance“ městské vlády bylo z projektu připravenosti na zemětřesení vyloučeno právě to obyvatelstvo, které je vůči zemětřesení nejzranitelnější.
Příčiny této zranitelnosti jsou tedy sociální a politické, nikoli pouze fyzické. Zatímco se urbanisté snaží zlepšit předpisy a rozšířit jejich vymáhání, udělali jen málo pro řešení problémů chudoby a vysídlování, které neformální osady vůbec generují. „Pokud jde o sociální zranitelnost, jsme celkově zranitelnější kvůli vysokému indexu chudoby v populaci,“ tvrdí ve zprávě OSN vládní úředník Mario Garza. „Jsme zranitelnější právě kvůli vysoké hustotě obyvatelstva a velkému množství rizikových osad, které se v metropolitní zóně množí.“
Duch Damnificados
Náměstí Solidarity v El Centru v Mexico City je prostý pomník. Tři velké měděné ruce se natahují z cementového kvádru, aby uchopily stožár s vlajkou. O několik metrů dál je do cementu vyryto datum „Septiembre 19 de 1985“, připomínka zemětřesení, které zbouralo hotel Regis, jenž zde kdysi stál. Má kolemjdoucím připomínat odvahu damnificados a pokrok, kterého bylo díky jejich boji dosaženo. Stromy lemují jeho obvod a po většinu dní zde panuje čilý ruch turistů a kancelářských pracovníků.
Duch hnutí damnificado se však téměř vytratil. Po zemětřesení v roce 1985 se statisíce obyvatel Mexico City mobilizovaly, aby zlepšily podmínky bydlení pro chudé. Vytvořili občanská sdružení – CUD, Movimiento Urbano Popular, Asamblea de Barrios – aby se postavili zkorumpované politické mašinérii a vybudovali vlastní komunity. Dnes jsou tyto aliance buď rozpadlé, nebo zcela rozpuštěné. Zatímco vláda se soustředila na zkrášlování El Centra, občanská společnost Mexico City se v mnoha ohledech stala lhostejnou k chudobě, nerovnosti a zranitelnosti, které ji stále sužují.
„Hnutí zemřelo, pokud mohu říci,“ říká Eckstein. „Abyste hnutí udrželi při životě, potřebujete nová témata. A damnificados dostali své bydlení, dostali své právo zůstat. Podmínky pro udržení jejich sociálního hnutí se rozplynuly.“ V mnoha ohledech šlo o jejich ďábelskou dohodu, typickou pro mexickou politickou kulturu – dary v krátkodobém horizontu za status quo v tom dlouhodobém.
Zemětřesení při své destrukci odhalují více než jen fyzické základy města. Odhalují také jeho sociální a politické základy. V případě Mexico City odhalilo zemětřesení v roce 1985 přehlížení vlády nad osudem městské chudiny. O třicet let později však tato tíživá situace přetrvává.
Poučit se ze zemětřesení v Mexico City v roce 1985 tedy bude vyžadovat víc než jen rekonstrukci nebo regulaci. Pokud byla velká část škod způsobených zemětřesením způsobena nebezpečnou neformální výstavbou, pak se vláda musí přímo zabývat důvody, proč se obyvatelé uchylují k těmto stavebním metodám – vysídlením, chudobou a nerovností. Aby je mohla řešit, musí se nejprve zbavit přístupu nulové tolerance a aktivně spolupracovat s nízkopříjmovými komunitami na rozvoji infrastruktury, služeb a domů, které budou pro obyvatele dlouhodobě bezpečné. A musí chránit své obyvatele před rostoucími cenami nemovitostí, které je vytlačují z centra a dávají vzniknout především zranitelným osadám.“
Jako odvážní damnificados se Eckstein ptá, „proč se hnutí nepřeměnilo v širší boj za více problémů v delším časovém období?“. Proč odkaz mobilizace po zemětřesení tak rychle vyprchal? „No, to není tak jednoduché,“ říká. „A je zcela na diskusi, jaká ta témata budou.“
David Adler je Rhodesovým stipendistou na Oxfordské univerzitě a studuje sociální politiku v Mexiku
Sledujte Guardian Cities na Twitteru a Facebooku a zapojte se do diskuse
- Guardian Cities bude v listopadu živě informovat z Mexico City
{{vlevo nahoře}}
{{vlevo dole}}
{{vpravo nahoře}}
{{vpravo dole}}
{{/goalExceededMarkerPercentage}}
{{/ticker}}
{{heading}}
{{#paragraphs}}
{{.}}
{{/paragraphs}}{{highlightedText}}
- Sdílet na Facebooku
- Sdílet na Twitteru
- Sdílet e-mailem
- Sdílet na LinkedIn
- Sdílet na Pinterestu
- Sdílet na WhatsApp
- Sdílet na Messenger
.