Učenec, který je nejvíce spojován s teorií byrokracie, je Max Weber. Ve své stěžejní knize Ekonomika a společnost vydané v roce 1922 Weber popisuje její rysy. Podle Webera se byrokracie v ideálním případě vyznačuje přítomností pozic, které se získávají, a nikoli dědí. Rozhodování se řídí pravidly. Osoby na vedoucích pozicích prokazují profesionalitu. Existuje řetězec příkazů a odpovědnost definovaná pozicí. Autorita je ohraničená.
Weber začíná své pojednání o byrokracii zavedením pojmu jurisdikční oblasti: instituce řízené určitým souborem pravidel nebo zákonů. V jurisdikční oblasti jsou pravidelné činnosti přidělovány jako úřední povinnosti Pravomoc přidělovat povinnosti se řídí souborem pravidel. Povinnosti jsou průběžně plněny kvalifikovanými osobami. Tyto prvky tvoří byrokratický úřad v případě státu a byrokratické podniky v soukromém sektoru.
Existuje několik dalších rysů, které tvoří weberovskou byrokracii:
- Ve všech byrokratických strukturách lze nalézt využití hierarchické podřízenosti. To znamená, že úřady vyšší úrovně dohlížejí na úřady nižší úrovně.
- V byrokracii je osobní majetek oddělen od peněz úřadu nebo podniku.
- Lidé, kteří pracují v byrokracii, jsou obvykle vyškoleni v příslušném oboru specializace.
- Očekává se, že byrokratičtí úředníci budou organizaci plně přispívat svou pracovní kapacitou.
- Pozice v byrokratické organizaci se musí řídit určitým souborem obecných pravidel.
Weber tvrdil, že v byrokracii znamená přijetí funkce nebo úřadu převzetí specifických povinností nezbytných pro hladký chod organizace. Toto pojetí se liší od historických pracovních vztahů, v nichž pracovník sloužil konkrétnímu vládci, nikoli instituci.
Hierarchická povaha byrokracie umožňuje zaměstnancům demonstrovat dosažený sociální status. Je-li úředník zvolen namísto jmenován, není již čistě byrokratickou postavou. Svou moc odvozuje „zdola“ namísto „shora“. Když si úředníky vybírá vysoce postavený úředník, je pravděpodobnější, že je vybírá z důvodů souvisejících s prospěchem nadřízeného než s kompetencemi nového zaměstnance. Pokud jsou pro byrokracii nezbytní vysoce kvalifikovaní zaměstnanci a rozhodování formuje veřejné mínění, budou s větší pravděpodobností vybráni kompetentní úředníci.
Podle Webera, pokud je právně zaručeno „doživotní setrvání ve funkci“, začíná být úřad vnímán jako méně prestižní než pozice, která může být kdykoli nahrazena. Pokud vznikne „doživotní funkční období“ nebo „právo na funkci“, dochází ke snížení kariérních příležitostí pro ambiciózní nové zaměstnance a celková technická efektivita se stává méně zaručenou. V byrokracii jsou úředníkům poskytovány platy. Jejich výše se určuje na základě hodnosti a pomáhá označit žádanost dané pozice. Byrokratické pozice také existují jako součást stabilních kariérních drah, které odměňují držitele úřadu za senioritu.
Weber tvrdí, že rozvoj peněžního hospodářství je „normálním předpokladem pro nezměněné přežití, ne-li pro vznik čistě byrokratických správ“. Protože byrokracie ke svému udržení potřebuje trvalé příjmy z daní nebo soukromých zisků, je peněžní hospodářství nejracionálnějším způsobem, jak zajistit její trvalou existenci.
Weber tvrdí, že úředníci v byrokracii mají vlastnické právo na svůj úřad a pokusy o vykořisťování ze strany nadřízeného znamenají opuštění byrokratických principů. Artikuluje, že poskytování pobídky ke statusu podřízeným úředníkům jim pomáhá udržet si sebeúctu a plně se zapojit do hierarchického rámce. Michel Crozier v roce 1964 Weberovu teorii přehodnotil a zjistil, že byrokracie je chybná, protože hierarchie vede úředníky k sobeckému boji o moc, který poškozuje efektivitu organizace.
Weberův ideál byrokracieEdit
Weber označil za podstatné následující složky byrokracie:
- Oficiální pravomoc ve všech oblastech je nařízena již zavedenými pravidly nebo zákony.
- Existuje hierarchie úřadu; systém nadřízenosti a podřízenosti, v němž vyšší úřady dohlížejí na nižší.
- Řízení moderního úřadu je založeno na psaných pravidlech, která se zachovávají v původní podobě.
- Řízení úřadu vyžaduje školení a specializaci.
- Když je úřad rozvinut/zřízen, vyžaduje plnou pracovní kapacitu jednotlivců.
- Pravidla jsou stabilní a lze se je naučit. Znalost těchto pravidel lze považovat za odbornost v rámci byrokracie (umožňují řízení společnosti).
Když je byrokracie zavedena, může zajistit odpovědnost, zodpovědnost, kontrolu a důslednost. Přijímání zaměstnanců bude neosobní a rovný systém. Ačkoli klasická perspektiva podporuje efektivitu, je často kritizována, protože ignoruje lidské potřeby. Také málokdy bere v úvahu lidské chyby nebo variabilitu pracovních výkonů (protože každý pracovník je jiný).
V případě katastrofy raketoplánu Challenger manažeři NASA přehlédli možnost lidských chyb. (Viz také: havárie na ostrově Three Mile Island.)
Efektivita a teleologické argumentyEdit
Max Weber se domníval, že ideální byrokracie se skládá ze šesti specifických charakteristik: hierarchie velení, neosobnosti, psaných pravidel jednání, postupu na základě dosažených výsledků, specializované dělby práce a efektivity. Tato poslední charakteristika Weberovy byrokracie, podle níž jsou byrokracie velmi efektivní, je kontroverzní a zdaleka ne všichni sociologové ji přijímají. Byrokracie má jistě jak pozitivní, tak negativní důsledky a existují silné argumenty jak pro efektivnost, tak pro neefektivnost byrokracie.
Přestože práce Maxe Webera byly publikovány na přelomu 19. a 20. století, tedy před jeho smrtí v roce 1920, na jeho dílo se v sociologii odkazuje dodnes. Weberova teorie byrokracie tvrdí, že je mimořádně efektivní, a dokonce jde tak daleko, že tvrdí, že byrokracie je nejefektivnější formou organizace. Weber tvrdil, že byrokracie je nezbytná pro zajištění dalšího fungování společnosti, která se v minulém století stala drasticky modernější a složitější. Dále tvrdil, že bez strukturované organizace byrokracie by naše složitá společnost byla mnohem horší, protože by společnost jednala neefektivně a nehospodárně. Byrokracii vnímal jako organizaci směřující k určitým cílům, které dokáže efektivně plnit. Navíc v organizaci, která funguje podle byrokratických norem, se členům bude dařit lépe díky přísné regulaci a detailní struktuře. Nejenže byrokracie mnohem více znesnadňuje svévolné a nespravedlivé osobní zvýhodňování, ale také znamená, že povyšování a přijímání zaměstnanců bude zpravidla probíhat zcela podle zásluh.
Weber rozhodně viděl byrokracie jako organizace zaměřené na cíle a efektivní, ale nesmíme dojít k rychlému a nesprávnému závěru, že na byrokracii neviděl žádné nevýhody. Uznával, že v rámci byrokratického systému existují omezení. Především si uvědomoval, že byrokracii vládne velmi málo lidí s velmi velkou neregulovanou mocí. To má tendenci vést k oligarchii, kdy se politickou a ekonomickou mocí stává omezený počet úředníků. Weber navíc považoval další byrokratizaci za „nevyhnutelný osud“, protože je údajně lepší a efektivnější než jiné formy organizace. Weberova analýza byrokracie ho vedla k přesvědčení, že ze své podstaty příliš omezuje individuální lidskou svobodu, a obával se, že lidé začnou být byrokracií příliš kontrolováni. Jeho zdůvodnění vychází z poznání, že přísné metody správy a legitimní formy autority spojené s byrokracií působí na eliminaci lidské svobody.
Bez ohledu na to, zda by měly být byrokracie považovány za pozitivně efektivní či příliš efektivní do té míry, že se stávají negativními, Weberova byrokracie má tendenci nabízet teleologický argument. Teorie, v tomto případě byrokracie, je považována za teleologickou, pokud zahrnuje směřování k určitým cílům. Weber tvrdil, že byrokracie jsou cílově orientované organizace, které k dosažení svých cílů využívají efektivitu a racionální principy. Teleologická analýza podniků vede k zapojení všech zúčastněných stran do rozhodování. Teleologický pohled na Weberovu byrokracii postuluje, že všichni aktéři v organizaci mají různé cíle nebo záměry a snaží se najít nejefektivnější způsob, jak těchto cílů dosáhnout.
KritikaEdit
Weberovy teorie byly určeny k tomu, aby připravily půdu pro další organizace, které by měly následovat, a jejich charakteristiky jsou natolik ideální, že mohou být pro jakoukoli skutečnou organizaci nemožné k úspěchu. Chtěl přijít se souborem směrnic, které by upřednostňovaly jak efektivitu, tak především podmínky, které by učinily pracovníky nejvyšší prioritou. Bylo běžné, že dřívější teoretici Weberovy názory zkreslovali, a i dnes se lidé dopouštějí stejných chyb jako v době, kdy se Weberovy názory objevily poprvé. Vždy byl kritizován za odnože svých myšlenek, které v realitě nefungují, ale smyslem jeho teorie nebylo skutečné vytvoření organizace, ale vytvoření ideálního modelu pro ostatní organizace, který by mohly následovat.
Jedním z velkých omylů, které lidé v minulosti měli, je otázka Weberovy morálky kvůli jejich přílišnému zjednodušení jeho charakteristiky čisté byrokracie. „Existuje nebezpečné riziko přílišného zjednodušení, když se Weber jeví jako chladný a bezcitný do té míry, že by se efektivně řízený nacistický tábor smrti mohl jevit jako obdivuhodný“. Ve skutečnosti Weber věřil, že využitím lidské logiky v jeho systému mohou organizace dosáhnout zlepšení stavu lidí na různých pracovištích. Složitost v organizaci přináší nejvyšší úspěch, proto její zjednodušení vede k iluzím o přílišné autoritě a intenzivní hierarchické moci, které jsou nepřesné Weberovy názory.
Další kritikou Weberovy teorie je argument efektivity. Nejvyšší efektivity lze teoreticky dosáhnout čistou prací bez ohledu na pracovníky (například dlouhou pracovní dobou s malou mzdou), a proto může být přílišné zjednodušení nebezpečné. Pokud bychom vzali jednu charakteristiku zaměřenou na efektivitu, mohlo by se zdát, že Weber prosazuje nezdravé pracovní podmínky, zatímco ve skutečnosti chtěl pravý opak. Vezmeme-li všechny charakteristiky dohromady, vznikne ideální organizace, ale protože čisté byrokracie je téměř nemožné dosáhnout, efektivita je v jeho přesvědčení na druhém místě. Ačkoli jeho teorie obsahuje charakteristiky vysoce efektivní organizace, tyto charakteristiky mají pouze stanovit model pro ostatní organizace, který by měly následovat, a pokud všechny ostatní podmínky nejsou dokonalé, organizace není čistá.
S ohledem na výše uvedené musí být všechny charakteristiky Weberovy teorie dokonalé, aby byrokracie fungovala na nejvyšší úrovni. „Představte si tuto koncepci jako kancelář nebo psací stůl se zásuvkami, které jako by na vás volaly a vyžadovaly, aby vše zapadlo na své místo.“ Pokud jeden předmět v zásuvce nezapadá správně, celá zásuvka se stává neuspořádanou, což je přesně případ Weberovy teorie; pokud není splněna jedna charakteristika, ostatní nejsou schopny pracovat v souladu, takže organizace funguje pod svým plným potenciálem.
Jednou z charakteristik, která měla zlepšit podmínky na pracovišti, bylo jeho pravidlo, že „Organizace se řídí hierarchickým principem – podřízení se řídí příkazy nebo nadřízenými, ale mají právo odvolání (na rozdíl od rozptýlenější struktury v tradiční autoritě)“. Jinými slovy, každý ve firmě nebo v jakémkoli pracovním prostředí má možnost a právo nesouhlasit nebo se ozvat, pokud je s něčím nespokojen, místo aby svůj názor nevyjádřil ve strachu, že přijde o práci. Otevřená komunikace je velmi důležitou součástí Weberovy ideální byrokracie a je praktikována i dnes. Kvůli komunikaci možná není nejefektivnější, ale Weber by tvrdil, že zlepšení lidských podmínek je důležitější než efektivita.
Je těžké kritizovat Weberovy teorie čistě kvůli tomu, že jsou to teorie; je téměř nemožné je provést v reálném životě, a proto je obtížné je ověřit. Jsou pouhým souborem pokynů, z nichž se skládá byrokracie, o níž se dnes mnozí domnívají, že je nejlepším způsobem řízení organizací po všech stránkách.