Eskaluje Čína napětí s Japonskem ve Východočínském moři?

Napětí mezi Japonskem a Čínou kvůli sporu o ostrovy Senkaku/Diaoyu se v poslední době zvýšilo. V japonské Bílé knize o obraně vydané v červenci 2020 se uvádí, že Čína „neúnavně pokračuje v pokusech jednostranně změnit status quo pomocí nátlaku v mořské oblasti kolem ostrovů Senkaku“ a že „Japonsko nemůže akceptovat kroky Číny směřující k eskalaci situace“. Generálporučík Kevin Schneider, velitel amerických sil v Japonsku, prohlásil, že „Spojené státy jsou stoprocentně, naprosto neochvějně odhodlány pomoci japonské vládě se situací na Senkaku.“

V Japonsku mezitím sílí hlasy, které vyzývají japonskou vládu, aby zrušila státní návštěvu čínského prezidenta Si Ťin-pchinga v Japonsku kvůli potlačování disidentů v Hongkongu a agresivnímu chování Číny v blízkosti Senkaku. Tato pandemie si již vynutila odklad historického bilaterálního summitu v Tokiu, který byl původně naplánován na jaro 2020.

V době, kdy se americko-čínské vztahy rapidně zhoršují, je s podivem, že by Si riskoval ohrožení své státní návštěvy Japonska eskalací napětí kolem ostrovů Senkaku/Diaoyu. Udržení dynamiky čínsko-japonského sbližování, které začalo na jaře 2017, by posloužilo zájmům Číny, protože větší stabilita v čínsko-japonských vztazích by mohla pomoci zmírnit americko-čínské soupeření. Proč se tedy zdá, že Čína stupňuje napětí s Japonskem kvůli malým neobydleným ostrůvkům ve Východočínském moři? Bližší zkoumání nedávného vývoje přináší složitější obrázek než populární názor o jednostranné čínské eskalaci.

Podle japonských pozorovatelů Čína zhoršuje napětí tím, že zvyšuje přítomnost plavidel čínské pobřežní stráže (CCG) v přilehlé zóně ostrovů Senkaku/Diaoyu. Často citovaný graf sestavený japonskou pobřežní stráží (JCG) ukazuje, že počet čínských oficiálních lodí uvnitř přilehlé zóny se od dubna 2019 dramaticky zvýšil. V sedmnáctiměsíčním období od dubna 2019 do srpna 2020 se čínská plavidla nacházela uvnitř přilehlé zóny 456 z 519 dnů. V předchozím 17měsíčním období od listopadu 2017 do března 2019 se čínská plavidla nacházela uvnitř přilehlé zóny 227 dní z 516.

Tato téměř neustálá čínská přítomnost v přilehlé zóně, která se nachází mezi 12 námořními mílemi (nm) a 24 nm od ostrovů Senkaku/Diaoyu, je pro Japonsko nepochybně dráždivá a jeví se jako hrozivá. Nicméně plavba cizích lodí v přilehlé zóně není porušením mezinárodního práva. Podle článku 33 Úmluvy OSN o mořském právu, kterou ratifikovaly Čína i Japonsko, přilehlá zóna umožňuje pobřežnímu státu a) „zabránit porušování svých celních, daňových, imigračních nebo hygienických zákonů a předpisů ve svém teritoriálním moři“ a b) „trestat porušování výše uvedených zákonů a předpisů spáchané na jeho území nebo v teritoriálním moři“. Jinými slovy, japonské orgány mohou v přilehlé zóně podnikat kroky proti těm, kdo porušují zákony a předpisy na japonském území a v teritoriálním moři, ale přilehlá zóna nevymezuje výsostné vody Japonska. Zahraniční lodě proto v přilehlé zóně požívají volnosti na volném moři, pokud neporušují práva pobřežního státu týkající se výlučné ekonomické zóny.

Zajímá vás tento článek? Klikněte zde a předplaťte si plný přístup. Pouhých 5 dolarů měsíčně.

Proč tedy Čína nyní udržuje téměř stálou přítomnost pobřežní stráže v přilehlé zóně ostrovů Senkaku/Diaoyu? Jedním z faktorů může být efektivita. Přístavy lodí CCG se nacházejí ve vzdálenosti 180 až 270 námořních mil od ostrovů, což znamená, že cesta trvá přibližně 8 až 12 hodin. Poté, co japonská vláda v září 2012 zakoupila tři z těchto ostrovů, Čína začala zpochybňovat administrativní kontrolu Japonska nad tímto územím tím, že pravidelně vstupuje do teritoriálního moře. K uskutečnění této mise by bylo pro čínská plavidla efektivnější zdržovat se v přilehlé zóně nebo v její blízkosti po mnoho dní a odtud vplouvat do teritoriálních vod, než pendlovat mezi čínským pobřežím a ostrovy sem a tam. Modernizace lodí CCG navíc může usnadnit setrvávání v přilehlé oblasti nebo v její blízkosti po delší dobu.

Dalším vysvětlením přítomnosti v přilehlé oblasti může být odstrašení a předcházení krizím.

Udržováním pravidelné přítomnosti lodí v přilehlé oblasti může CCG odrazovat od provokativního chování nevládních aktérů, včetně aktivistů z pevninské Číny, Tchaj-wanu a Hongkongu, jakož i z Japonska. Existuje skutečně mnoho údajných i potvrzených případů, kdy byli civilní čínští aktivisté nuceni, aby se nepřibližovali ke sporným ostrovům. Přítomnost JCG v přilehlé zóně může naznačovat další čínské „salámování“ ve Východočínském moři, může však také představovat „profesionalizovanější“ fázi soupeření v šedé zóně a řízení sporů o svrchovanost, kdy má ústřední vláda přesnější kontrolu nad situací tím, že brání vzniku potíží ze strany civilních aktérů, které by mohly narušit národní zájmy a politiku.

Způsob, jakým JCG prezentuje své údaje, může navíc poskytovat zavádějící obraz o čínské aktivitě v blízkosti ostrovů. Tím, že zobrazuje denní počet čínských plavidel, která se měsíčně vyskytovala v přilehlé zóně, by mohl hojně citovaný graf JCG vyvolat dojem, že v této oblasti bylo více než sto různých čínských lodí.

Pokud bychom vzali údaje ze zpráv JCG v japonštině a vytvořili sloupcový graf, který by zobrazoval počet čínských lodí v přilehlé zóně za den, pak by byla zřejmá stálost čínské přítomnosti, nikoli nárůst počtu lodí. Periodické výkyvy počtu plavidel v níže uvedeném grafu naznačují střídání lodí CCG udržujících přítomnost v přilehlé zóně.

Ačkoli je tato stálá přítomnost pro Japonsko znepokojující, významnějším ukazatelem je počet čínských hlídek (nikoli počet lodí) uvnitř teritoriálního moře ostrovů, což Japonsko považuje za výslovné porušení své územní svrchovanosti. Níže uvedený graf znázorňující tyto hlídky uvnitř teritoriálních vod od září 2012 do srpna 2020 ukazuje, že došlo spíše ke stabilizaci těchto hlídek na jednu až tři měsíčně než k jejich eskalaci. Od října 2013 byly pouze tři měsíce, kdy počet hlídek CCG v teritoriálních vodách přesáhl tři: šest v srpnu 2016, čtyři v květnu 2019 a pět v červenci 2020. Tyto konkrétní případy jsou vysvětleny níže.

Podle japonských pozorovatelů bylo další známkou čínské eskalace sledování japonské rybářské lodi operující uvnitř teritoriálních vod ostrovů Senkaku/Diaoyu na začátku května 2020. Ačkoli JCG původně uvedla, že toto tailingové chování bylo bezprecedentní, později toto tvrzení opravila s tím, že čínská plavidla sledovala japonské lodě uvnitř teritoriálních vod již čtyřikrát od roku 2013. K dalšímu případu sledování japonských lodí CCG došlo na začátku července, což posílilo interpretaci čínské eskalace. V dubnu 2013 čínská oficiální plavidla a plavidla JCG sledovala lodě s japonskými nacionalisty, aby jim zabránila přistát na ostrovech. Novější případy čínského tailingu japonských lodí však vyžadují analýzu japonských místních rybářských zájmů i nacionalistických aktivit.

Zajímá vás tento článek? Klikněte zde a předplaťte si plný přístup. Pouhých 5 dolarů měsíčně.

Pravidelná přítomnost CCG v blízkosti ostrovů Senkaku/Diaoyu po září 2012 odradila japonské rybářské lodě od působení v oblasti, zejména v teritoriálním moři. Podle některých zpráv v médiích JCG dokonce varovala japonské lodě, aby rybolovem v blízkosti ostrovů neprovokovaly čínská státní plavidla. Jinými slovy, po krizi se znárodněním ostrovů v září 2012 se japonské rybářské lodě spíše zdržují rybolovu uvnitř teritoriálních vod sporných ostrovů. Zároveň dohoda o rybolovu mezi Japonskem a Tchaj-wanem uzavřená v dubnu 2013 rozzlobila okinawské rybářské zájmy, zejména ty z ostrovů Yaeyama, protože konkurence ze strany Tchaj-wanu snížila dostupné úlovky. Kombinace japonsko-čínské dohody o rybolovu z roku 1997 a japonsko-tchajwanské dohody z roku 2013, které umožňují čínským a tchajwanským rybářským lodím operovat v rozsáhlé oblasti kolem ostrovů Senkaku/Diaoyu s výjimkou teritoriálního moře, ekonomicky zatížila místní japonské rybáře.

S rostoucí nelibostí rybářských zájmů z Yaeyamy začal jeden rybář z města Ishigaki v říjnu 2017 otevřeně hovořit o lovu ryb v blízkosti Senkaku a využívání těchto ryb jako „značky“ ke zvýšení prodeje. Tento rybář, který je rovněž místním nacionalistickým politikem, prohlásil, že chce monitorovat lodě CCG. Koncem května 2019 jeho loď vjela do teritoriálního moře Senkaku, což způsobilo, že ji dvě lodě CCG sledovaly a odklonily se od rutinních hlídek uvnitř teritoriálních vod. V důsledku toho se počet vstupů hlídek CCG v květnu 2019 zvýšil na čtyři. Po tomto incidentu řekl rybář z Ishigaki místním novinářům, že plavidlo JCG, které se pohybovalo směrem k jeho lodi, použilo reproduktor, aby ho instruovalo, že nemá provokovat čínské oficiální lodě. Brzy poté guvernér Okinawy Denny Tamaki sdělil tisku, že rybářské lodě by se měly zdržet provokativních akcí, když jsou v blízkosti plavidla čínské pobřežní stráže. Shromáždění města Ishigaki poté přijalo rezoluci kritizující guvernéra za podkopávání japonských územních zájmů.

Na začátku května 2020 se muž z ostrova Yonaguni, který provozuje společnost zabývající se rekreačním rybolovem, rozhodl vydat do teritoriálních vod Senkaku/Diaoyu. Protože jeho turistický byznys kvůli COVID-19 vyschl, chtěl lovit uvnitř teritoriálních vod. Tato akce vedla k tomu, že dvě plavidla CCG sledovala loď Yonaguni po dobu dvou dnů. Dne 20. června pak rybářská loď z Ishigaki v doprovodu lodi nacionalistické televizní sítě Channel Sakura odjela na ostrovy Senkaku a následující den lovila v teritoriálních vodách. Přibližně čtyři hodiny monitorovala čtyři plavidla CCG japonské lodě, zatímco zůstávaly v přilehlé zóně. Poté, co se japonská plavidla 22. června vrátila do Ishigaki, čínská plavidla uskutečnila hlídku uvnitř teritoriálních vod. JCG uvedla, že lodě čínské pobřežní stráže se ke dvěma japonským člunům nepřiblížily. Právě v den, kdy se lodě vrátily do rybářského přístavu Tonoshiro na Ishigaki, přijalo shromáždění města Ishigaki usnesení o změně názvu oblasti zahrnující Senkaku z „Tonoshiro“ na „Tonoshiro Senkaku“. Tento krok vyvolal protesty ze strany Číny i Tchaj-wanu.

Při vzrůstajícím napětí vypluly počátkem července tři lodě z Ishigaki do teritoriálního moře Senkaku/Diaoyu za účelem rybolovu. To přimělo dvě lodě CCG, aby čtyři dny po sobě sledovaly lodě uvnitř teritoriálních vod, a plavidla JCG se pohybovala mezi loděmi CCG a japonskými rybářskými čluny, aby zabránila roztržce. Během této konfrontace zůstaly lodě CCG v teritoriálních vodách nepřetržitě více než 39 hodin, což je nejdelší doba od znárodnění v září 2012. V důsledku toho došlo k nárůstu počtu vstupů hlídek CCG do teritoriálního moře ostrovů na pět v měsíci červenci 2020. Čínská a japonská vláda proti tomu vzájemně podaly protesty diplomatickou cestou. Čína údajně požádala japonskou vládu, aby zabránila japonským lodím v rybolovu v teritoriálních vodách ostrovů Diaoyu a zablokovala změnu názvu schválenou městem Ishigaki. Japonsko čínský požadavek rázně odmítlo. Japonsko se obává, že Peking využívá tohoto vývoje k oslabení japonské kontroly nad ostrovy a posílení svých nároků na svrchovanost. Z čínského pohledu však místní rybářské subjekty povzbuzované japonskými nacionalisty provokují Čínu k reakci na ochranu jejích svrchovaných nároků.

Japonští politici a analytici se konečně obávají, že Čína využívá čínské rybářské lodě jako nástroj „krájení salámů“ k podkopání japonské územní svrchovanosti. V srpnu 2016 po zrušení čínského moratoria na sezónní rybolov proplouvala v blízkosti oblasti ostrovů Senkaku/Diaoyu flotila přibližně 200 až 300 čínských rybářských trawlerů v doprovodu lodí CCG. Lodě CCG manévrovaly v teritoriálních vodách a mimo ně, což naznačovalo, že dohlížejí na čínské rybářské lodě. Toto chování vyvolalo v Japonsku obavy, že Čína využívá rybářské lodě spolu s loděmi CCG k oslabení správní kontroly Japonska. Ačkoli definitivní vysvětlení této epizody nevyšlo najevo, Čína tím možná dávala najevo své nepřátelství premiéru Šinzóovi Abemu, který v té době využíval různých mezinárodních fór ke kritice čínských aktivit v Jihočínském moři.

Poté, co Abe přikročil ke zlepšení vztahů s Čínou tím, že se rozhodl vyslat generálního tajemníka Liberálnědemokratické strany Nikaie Tošihira na Fórum o pásu a cestě, které se konalo v květnu 2017 v Pekingu, se rojení čínských rybářských lodí u ostrovů Senkaku/Diaoyu v srpnu 2017, 2018 a 2019 již neopakovalo. Dne 3. srpna 2020 však nacionalistické japonské noviny Sankei Shimbun uvedly, že Čína naznačila, že po skončení zákazu sezónního rybolovu se k ostrovům Senkaku vydá velká flotila čínských rybářských lodí a Japonsko nemá právo tomu bránit. Na tiskové konferenci následujícího dne ministr zahraničí Motegi Tošimicu popřel, že by japonská vláda obdržela od Číny takové „předběžné oznámení“. Nicméně se zdálo, že japonská vláda je natolik znepokojena, že využila diplomatických kanálů a požádala Čínu, aby předešla situaci, kdy by se čínské rybářské lodě vrhly do blízkosti oblasti Senkaku. Japonsko údajně Čínu varovalo, že pokud se čínské rybářské lodě objeví ve velkém počtu, dojde ke zničení japonsko-čínských vztahů. I když není jasné, zda za tím bylo japonské diplomatické poselství, místní čínští představitelé varovali čínské rybáře, aby se po zrušení letního zákazu rybolovu drželi dál od sporných vod. Díky tomu se Čína a Japonsko vyhnuly krizi ve vzájemných vztazích.

Ačkoli Japonsko musí zůstat ostražité při ochraně svých územních zájmů, Tokio by se mělo vyvarovat nafukování čínské hrozby a mělo by pokračovat ve spolupráci s Pekingem, aby se zabránilo krizím a militarizaci otázky ostrovů Senkaku/Diaoyu. Jedním z důležitých Abeho odkazů je jeho pragmatické partnerství se Si, které od jara 2017 přispívá ke zlepšení japonsko-čínských vztahů. V souladu se čtyřmi zásadami, které Čína a Japonsko vytvořily v listopadu 2014 s cílem zlepšit dvoustranné vztahy, by obě země měly dbát na to, aby se vyhnuly incidentům a eskalačnímu chování ohledně ostrovů Senkaku/Diaoyu, které by tento Abeho odkaz narušily. V době zintenzivňující se americko-Číny a konfliktů přispěje podpora japonsko-čínského sbližování prostřednictvím plánované státní návštěvy Si v Japonsku k míru a stabilitě v asijsko-pacifickém regionu.

Mike Mochizuki je vedoucím katedry japonsko-amerických vztahů na památku Gastona Sigura na Univerzitě George Washingtona.

Jiaxiu Han je magisterským studentem asijských studií a výzkumným asistentem na Elliottově škole mezinárodních vztahů Univerzity George Washingtona.