O estudioso mais associado a uma teoria da burocracia é Max Weber. Em Economia e Sociedade, seu livro seminal publicado em 1922, Weber descreve suas características. De acordo com Weber, uma burocracia, idealmente, é caracterizada pela presença de posições que são conquistadas e não herdadas. Regras regem a tomada de decisões. Aqueles que ocupam cargos de autoridade demonstram profissionalismo. Há uma cadeia de comando e de responsabilidade definida por cargos. A autoridade é delimitada.
Weber inicia sua discussão sobre burocracia introduzindo o conceito de áreas jurisdicionais: instituições governadas por um conjunto específico de regras ou leis. Em uma área jurisdicional, atividades regulares são atribuídas como funções oficiais A autoridade para atribuir funções é regida por um conjunto de regras. As funções são cumpridas continuamente por indivíduos qualificados. Estes elementos constituem uma agência burocrática no caso do Estado e das empresas burocráticas do sector privado.
Existem várias características adicionais que constituem uma burocracia Weberiana:
- É possível encontrar a utilização da subordinação hierárquica em todas as estruturas burocráticas. Isto significa que escritórios de nível superior supervisionam escritórios de nível inferior.
- Em burocracias, os bens pessoais são mantidos separados do dinheiro da agência ou da empresa.
- As pessoas que trabalham dentro de uma burocracia são normalmente treinadas no campo apropriado de especialização.
- Os funcionários burocráticos devem contribuir com toda a sua capacidade de trabalho para a organização.
- As posições dentro de uma organização burocrática devem seguir um conjunto específico de regras gerais.
Weber argumentou que em uma burocracia, assumir um cargo ou escritório significa uma assunção de tarefas específicas necessárias para o bom funcionamento da organização. Esta concepção é distinta das relações históricas de trabalho em que um trabalhador serviu um governante específico, não uma instituição.
A natureza hierárquica das burocracias permite que os funcionários demonstrem o status social alcançado. Quando um titular de cargo é eleito ao invés de nomeado, essa pessoa não é mais uma figura puramente burocrática. Ele deriva seu poder “de baixo” ao invés de “de cima”. Quando um alto funcionário seleciona funcionários, é mais provável que eles sejam escolhidos por razões relacionadas ao benefício do superior do que à competência da nova contratação. Quando funcionários altamente qualificados são necessários para a burocracia e a opinião pública molda a tomada de decisões, é mais provável que sejam selecionados funcionários competentes.
De acordo com Weber, se a “posse para toda a vida” for legalmente garantida, um cargo torna-se percebido como menos prestigiado do que uma posição que pode ser substituída a qualquer momento. Se o ‘mandato vitalício’ ou um ‘direito ao cargo’ se desenvolver, há uma diminuição nas oportunidades de carreira para novas contratações ambiciosas e a eficiência técnica geral se torna menos garantida. Em uma burocracia, os salários são fornecidos aos funcionários. O montante é determinado com base na classificação e ajuda a significar a conveniência de um cargo. Posições burocráticas também existem como parte de carreiras estáveis que recompensam os titulares de cargos por antiguidade.
Weber argumenta que o desenvolvimento de uma economia monetária é a “condição prévia normal para a sobrevivência inalterada, se não o estabelecimento, de administrações puramente burocráticas”. Como a burocracia exige receitas sustentadas de impostos ou lucros privados para ser mantida, uma economia de dinheiro é a forma mais racional de garantir a sua existência.
Weber defende que os funcionários de uma burocracia têm direito de propriedade sobre o seu cargo e as tentativas de exploração por um meio superior o abandono dos princípios burocráticos. Ele articula que fornecer um incentivo de status aos funcionários inferiores os ajuda a manter o auto-respeito e a participar plenamente dos quadros hierárquicos. Michel Crozier reexaminou a teoria de Weber em 1964 e determinou que a burocracia é falha porque a hierarquia faz com que os oficiais se engajem em lutas de poder egoístas que prejudicam a eficiência da organização.
O ideal de Weber de burocraciaEditar
Weber identificou os seguintes componentes da burocracia como essenciais:
- A jurisdição oficial em todas as áreas é ordenada por regras ou leis já implementadas.
- Existe uma hierarquia de escritório; um sistema de super e sub-ordenação em que os escritórios superiores supervisionam os inferiores.
- A gestão do escritório moderno é baseada em regras escritas, que são preservadas na sua forma original.
- A gestão do escritório requer formação e especialização.
- Quando o escritório é desenvolvido/estabelecido requer a capacidade de trabalho total dos indivíduos.
- As regras são estáveis e podem ser aprendidas. O conhecimento destas regras pode ser visto como experiência dentro da burocracia (estas permitem a gestão da sociedade).
Quando uma burocracia é implementada, ela pode fornecer responsabilidade, responsabilidade, controle e consistência. A contratação de funcionários será um sistema impessoal e igualitário. Embora a perspectiva clássica encoraje a eficiência, muitas vezes é criticada como ignorando as necessidades humanas. Também, raramente leva em consideração o erro humano ou a variabilidade do desempenho do trabalho (já que cada trabalhador é diferente).
No caso do desastre do Vaivém Espacial Challenger, os gestores da NASA ignoraram a possibilidade de erro humano. (Veja também: Three Mile Island accident.)
Efficiency and teleological argumentsEdit
Max Weber acreditava que uma burocracia ideal consiste de seis características específicas: hierarquia de comando, impessoalidade, regras de conduta escritas, avanço baseado em realizações, divisão especializada do trabalho e eficiência. Esta característica última da burocracia weberiana, que afirma que as burocracias são muito eficientes, é controversa e não é de modo algum aceita por todos os sociólogos. Há certamente conseqüências positivas e negativas para a burocracia, e fortes argumentos tanto para a eficiência quanto para a ineficiência das burocracias.
Embora a obra de Max Weber tenha sido publicada no final do século XIX e início do século XIX, antes de sua morte em 1920, sua obra ainda hoje é referenciada no campo da sociologia. A teoria da burocracia de Weber afirma que ela é extremamente eficiente, e chega ao ponto de afirmar que a burocracia é a forma mais eficiente de organização. Weber afirma que as burocracias são necessárias para garantir o funcionamento contínuo da sociedade, que se tornou drasticamente mais moderna e complexa no século passado. Além disso, ele afirmou que sem a organização estruturada da burocracia, nossa sociedade complexa estaria muito pior, pois a sociedade agiria de forma ineficiente e esbanjadora. Ele via as burocracias como organizações orientadas para certos objetivos, que poderiam realizar de forma eficiente. Além disso, dentro de uma organização que opera sob padrões burocráticos, os membros ficariam melhor devido à regulamentação pesada e à estrutura detalhada. Não só a burocracia torna muito mais difícil a realização de favores pessoais arbitrários e injustos, mas também significa que as promoções e contratações geralmente serão feitas completamente por mérito.
Weber definitivamente viu as burocracias como organizações eficientes e orientadas por metas, mas não se deve chegar à conclusão rápida e incorreta de que ele não viu nenhuma queda na burocracia. Ele reconheceu que existem restrições dentro do sistema burocrático. Primeiro de tudo, ele percebeu que as burocracias eram governadas por muito poucas pessoas com grande quantidade de poder não regulamentado. Isso tende a levar a uma situação de oligarquia, na qual um número limitado de funcionários se torna o poder político e econômico. Além disso, Weber considerou uma maior burocratização como um “destino inevitável”, porque supostamente é superior e mais eficiente do que outras formas de organização. A análise que Weber fez das burocracias levou-o a acreditar que elas são demasiado limitativas da liberdade humana individual e ele temia que as pessoas começassem a ser demasiado controladas pelas burocracias. Sua lógica vem do conhecimento de que os métodos rigorosos de administração e as formas legítimas de autoridade associadas à burocracia agem para eliminar a liberdade humana.
Independentemente de as burocracias deverem ou não ser consideradas positivamente eficientes ou demasiado eficientes na medida em que se tornam negativas, a burocracia weberiana tende a oferecer um argumento teleológico. Uma teoria, neste caso a burocracia, é considerada teleológica se envolver a busca de objetivos específicos. Weber afirmou que as burocracias são organizações orientadas a objetivos, que utilizam sua eficiência e princípios racionais para alcançar seus objetivos. Uma análise teleológica das empresas leva à inclusão de todos os interessados envolvidos na tomada de decisões. A visão teleológica da burocracia weberiana postula que todos os atores de uma organização têm vários fins ou objetivos e tentam encontrar a forma mais eficiente de atingir esses objetivos.
CriticismEdit
As teorias da Weber foram elaboradas com o propósito de estabelecer um cenário para outras organizações seguirem, e as características são tão ideais que podem ser impossíveis para qualquer organização real ter sucesso. Ele queria criar um conjunto de diretrizes que favorecessem tanto a eficiência quanto, mais importante, as condições que tornassem os trabalhadores a prioridade máxima. Era comum que os teóricos anteriores distorcessem as opiniões de Weber, e hoje as pessoas ainda cometem os mesmos erros que cometeram quando as opiniões de Weber entraram em jogo pela primeira vez. Ele sempre foi criticado pelos ramos de suas idéias que não funcionam na realidade, mas o objetivo de sua teoria não era realmente criar uma organização, mas criar um modelo ideal para outras organizações seguirem.
Um grande equívoco que as pessoas tiveram no passado é uma questão de moralidade de Weber devido à simplificação excessiva de suas características de uma pura burocracia. “Há um risco perigoso de simplificação excessiva ao fazer Weber parecer frio e sem coração a tal ponto que um campo de morte nazista eficientemente administrado pode parecer admirável”. Na realidade, Weber acreditava que, usando a lógica humana em seu sistema, as organizações poderiam alcançar a melhoria da condição humana em vários locais de trabalho. A complexidade em uma organização produz o maior sucesso, portanto simplificá-la leva às ilusões de sobre-autoridade e intenso poder hierárquico que são imprecisas das crenças de Weber.
Uma outra crítica à teoria de Weber é o argumento da eficiência. A maior eficiência, em teoria, pode ser alcançada através do trabalho puro sem consideração pelos trabalhadores (por exemplo, longas horas com pouca remuneração), razão pela qual a simplificação excessiva pode ser perigosa. Se tomarmos uma característica centrada na eficiência, parece que Weber está promovendo condições de trabalho insalubres, quando na verdade ele queria o oposto completo. Tomar todas as características juntas produzirá a organização ideal, mas como uma pura burocracia é quase impossível de se obter, a eficiência ocupa o segundo plano em suas crenças. Embora as suas teorias incluam características de uma organização altamente eficiente, essas características apenas servem para estabelecer um modelo a ser seguido por outras organizações, e se todas as outras condições não forem perfeitas, a organização não é pura.
Dito isto, as características da teoria de Weber têm que ser todas perfeitas para que uma burocracia funcione no seu potencial máximo. “Pense no conceito como um escritório ou mesa com gavetas dentro, que parece chamá-lo, exigindo que tudo se encaixe no seu lugar”. Se um objeto na gaveta não cabe corretamente, toda a gaveta fica desarrumada, o que é exatamente o caso da teoria de Weber; se uma característica não é cumprida, as demais não conseguem trabalhar em uníssono, deixando a organização com desempenho abaixo de seu pleno potencial.
Uma característica que se destinava a melhores condições de trabalho era sua regra de que “Organização segue princípio hierárquico – subordinados seguem ordens ou superiores, mas têm direito de apelação (em contraste com estrutura mais difusa na autoridade tradicional)”. Em outras palavras, todos em uma empresa ou qualquer tipo de ambiente de trabalho têm a oportunidade e o direito de discordar ou de se manifestar se estiverem descontentes com algo em vez de não expressar sua opinião com medo de perder seu emprego. A comunicação aberta é uma parte muito importante da burocracia ideal da Weber, e é praticada hoje. Por causa da comunicação pode não ser a mais eficiente, mas Weber argumentaria que melhores condições humanas são mais importantes do que a eficiência.
É difícil criticar as teorias de Weber estritamente pelo fato de serem teorias; elas são quase impossíveis de realizar na vida real, e portanto difíceis de verificar. Elas são apenas um conjunto de diretrizes que compõem a burocracia, que hoje muitos acreditam ser a melhor maneira de administrar organizações em todos os aspectos.