Sindicatos alfandegários

Sindicatos alfandegários

Uma união alfandegária é um tipo de acordo de livre comércio (TLC) que envolve a remoção de barreiras tarifárias entre os membros, juntamente com a aceitação de uma tarifa externa comum (unificada) (CET) contra não-membros.

Os países que exportam para outros países da união aduaneira só precisam fazer um único pagamento (imposto), uma vez que as mercadorias tenham passado pela fronteira. Uma vez dentro da união, as mercadorias podem circular livremente sem tarifas adicionais. As receitas tarifárias podem então ser partilhadas entre os membros, com a possibilidade do país que cobra os direitos reter uma parte (entre 20 e 25% na união aduaneira europeia) para cobrir os custos administrativos adicionais associados ao comércio fronteiriço.

As vantagens de uma união alfandegária

Fluxos de comércio aumentados

Como um TLC, o principal efeito positivo de uma união alfandegária é que o comércio entre os membros provavelmente aumentará.

No entanto, enquanto a remoção das barreiras comerciais entre os membros irá encorajar o comércio entre eles, é provável que reduza o comércio entre membros e não-membros. O quanto isso é benéfico depende se a adesão a uma união aduaneira aumenta ou diminui a alocação eficiente de recursos escassos e a satisfação dos desejos e necessidades dos consumidores e produtores.

Criação de comércio vs desvio de comércio

O efeito de uma união aduaneira é normalmente explicado em termos de criação de comércio e desvio de comércio. Com a criação do comércio, membros mais eficientes podem agora vender mais a membros menos eficientes (domésticos). Contudo, com o desvio de comércio, os não-membros mais eficientes podem agora vender menos bens aos membros, criando uma oportunidade para membros menos eficientes capitalizarem vendendo mais dentro do sindicato.

No seguimento do trabalho de Jacob Viner, os economistas começam frequentemente a sua análise das uniões aduaneiras avaliando se os ganhos da criação de comércio superam as perdas do desvio de comércio. Se o fizerem, a adesão a uma união aduaneira aumentará o bem-estar dos países membros.

Solucionando o problema do desvio de comércio

Um dos argumentos mais fortes para uma união aduaneira (sobre um simples acordo de livre comércio) é que ela soluciona o problema do desvio de comércio. O desvio de comércio ocorre quando não-membros enviam suas mercadorias para um membro de TLC de baixa tarifa (ou criam uma subsidiária no país de baixa tarifa) e depois re-enviam para um membro de TLC de alta tarifa. Assim, sem uma tarifa externa unificada, os fluxos comerciais ficariam distorcidos.

Por exemplo, supondo que a Europa operasse um simples TLC, ao invés de uma união aduaneira, e se a Alemanha impusesse uma tarifa alta de 40% sobre os carros japoneses, enquanto a França impusesse apenas uma tarifa de 10%, o Japão exportaria seus carros para concessionárias francesas, e depois os revenderia para a Alemanha em regime de livre comércio. Este desvio comercial é evitado se a Alemanha e a França (e outros) formarem uma união aduaneira.

Uma tarifa externa comum, juntamente com ‘regras de origem’, são susceptíveis de eliminar alguns dos problemas que ocorreriam com as diferenças tarifárias que podem existir num simples ACL.

Foi precisamente isso que os seis membros originais da Comunidade Económica Europeia (CEE) fizeram quando formaram uma União Aduaneira Europeia em 1968.

Integração e cooperação entre os países membros

Finalmente, o estabelecimento de uma união aduaneira pode abrir caminho para uma maior integração económica e colaboração política, incluindo a formação de um mercado interno único, (mercado comum) união monetária, e união fiscal. Isto é, naturalmente, algo que pode gerar tantos problemas novos quantos os existentes.

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As desvantagens de uma união aduaneira

Perda de soberania econômica

Os membros de uma união aduaneira são obrigados a negociar coletivamente com não-membros, ou organizações como a OMC, como um único grupo (bloco) de países. Embora isto seja essencial para manter a união aduaneira, significa que os membros não são livres de negociar acordos comerciais individuais no seu próprio interesse nacional.

Por exemplo, se um membro deseja apoiar uma indústria em declínio, ou proteger uma indústria infantil, não pode fazê-lo através da imposição de suas próprias tarifas, ou outras políticas comerciais discriminatórias. Da mesma forma, se deseja liberalizar seu comércio, e abrir-se para o livre comércio completo, não pode fazê-lo se existe uma tarifa comum.

Ainda, faz pouco sentido para um membro em particular impor uma tarifa sobre a importação de um bem que não é produzido naquele país.

Por exemplo, o Reino Unido não produz suas próprias bananas, então uma tarifa sobre a importação de bananas apenas aumenta o preço e não protege os produtores domésticos. A tarifa atual da UE sobre bananas importadas de fora da UE é 10,9%.

Alocação das receitas tarifárias

Existe também uma desvantagem potencial para um único membro na forma como a receita tarifária é alocada. Membros que negociam relativamente mais com países fora do sindicato, como o Reino Unido, podem não obter sua “parte justa” da receita tarifária.

Outras vezes, a receita retida pelos membros que coletam a receita inicial – entre 20 e 25% na Europa – foi estimada em muito mais do que os custos reais de cobrança dessa receita.

Calendários tarifários complexos, exceções e listas ‘sensíveis’

Um outro problema associado às uniões aduaneiras é que as negociações relativas ao estabelecimento de níveis tarifários comuns podem ser muito complexas e dispendiosas, tanto em termos de tempo como de utilização de recursos.

Inevitavelmente existem exceções e produtos ‘sensíveis’, em que os membros têm dificuldade em renunciar ao controle sobre um recurso chave. Isto leva a longas negociações e trocas comerciais – quanto maior o número de países numa união aduaneira, mais longo é o período de negociação.

Este problema está geralmente associado a uniões aduaneiras entre países em desenvolvimento, embora se tenha tornado relevante para as prováveis negociações Brexit. Isenções para determinados bens ou países podem reintroduzir o problema do desvio de comércio, que uma união alfandegária é projetada para remover.

Brexit

O status do Reino Unido como membro de uma união alfandegária é um dos dilemas enfrentados pelo Reino Unido como resultado do Brexit. Se o Reino Unido deseja criar acordos comerciais individuais com, digamos, os EUA, China e Índia, não pode manter o seu estatuto actual como membro de pleno direito da união aduaneira europeia. Se o Reino Unido deseja aderir novamente à Área Europeia de Comércio Livre (Islândia, Liechtenstein, Noruega e Suíça), pode ter de aceitar que uma união aduaneira evoluiu essencialmente para resolver alguns dos problemas fundamentais associados às áreas de comércio livre simples.

Veja também:

Integração económica

Mercados únicos

Blocos comerciais

Criação e desvio de comércio