The Mexico City earthquake, 30 years on: have the lessons been forgotten?

1985年のメキシコシティ地震の被害は甚大だった。 9月19日未明、まだ街が眠っている間に、わずか1分余りで10万棟の家屋が倒壊し、5000人が死亡、およそ500万人の住民が電気も飲料水もない状態に陥った。 その日の朝、テレビサ放送でキャスターのルルデス・ゲレロは、周囲の部屋が動き出しても笑顔を絶やさなかった。 「まだ少し揺れています」と彼女はカメラに向かって言った。 「でも、冷静にならなければなりません。 話を続けるために、少し待ちます」。

数ブロック先の歴史的な街の中心部、エル・セントロはバラバラになっていた。 大聖堂、病院、博物館、その他メキシコの歴史の記念碑が破壊された。

3つの大きな地殻変動プレートの間に位置するメキシコは、地震学の悪夢である。 メキシコシティは、沈下する湖底に建てられているため、最も脆弱な都市です。 マグニチュード8.1、1985年の地震は、メキシコの限界点をはるかに超えた。 メキシコの大富豪カルロス・スリムが数百万ドルを投じて開発したプロジェクトにより、1985年の瓦礫は、新しい歩道、公共家具、塗装したばかりの長屋、屋外Wi-Fiに取って代わられたのです。 市職員は建築基準法の遵守を維持し、市長室は将来の緊急事態に備えた6項目の計画を策定している。 地震から 30 年、市政府はメキシコシティの裕福な中心部を主要な観光地に変えることができた。

しかし、観光客の手の届かない周辺部では、インフォーマルな居住地が増殖し続けている。 そこでは、規範や規制は関係ない。 住民は、手に入る限りの材料で建築し、水や電気といった基本的なサービスへのアクセスに苦労し続けている。

過去 30 年間におけるこれらの居住地の成長は、メキシコシティにおける貧困と不平等の持続を証明し、その結果、次の大きな地震に対する脆弱性を示しています。 写真。 Jonathan Utz/AFP/Getty Images

地震

1985年当時、メキシコシティは世界最大の都市圏でした。 1,600万人以上の人口を抱えるこの都市は、1970年代まで毎年4％以上、都市周辺部では40％近い成長率という、おびただしいスピードで発展を続けていたのである。 メキシコの奇跡」と呼ばれる好景気は、移民の流入を促し、厳しい建築基準や規制で流入労働力を食い止めようとする政治家はほとんどいなかった。 その結果、市街地の拡大する長屋から外輪山の間に合わせの建築物まで、インフォーマルな居住地が市中に爆発的に広がった。

地震はメキシコシティ生活の不安定さを露呈した。 街のインフォーマルな居住地の住人は、すでに毎日長い距離を移動して職場に通っていた。 そして、自宅では水の確保に苦労していた。 彼らの壊れやすい日常は、地震で崩壊した。 公共交通機関は停止し、水道管は破裂し、公衆衛生施設は-そのほとんどは規格に従って建設されていなかった-崩れ落ちた。 多くのメキシコの住民がまだ瓦礫の中に閉じ込められている中、ミゲル・デ・ラ・マドリッド大統領は、代わりに広報の危機に対処することに集中しました。 大統領は2日間公の場で発言せず、地震に関する報道を遮断するよう指示した。 公の場で発言した際、彼は死者数を軽視し、国際的な援助を拒否し、PRIが主導する緊急対策に賛成した。 その努力はほとんど生存者に届かず、忠実な PRI 支持者にサービスを配ることだけに集中した。

これはメキシコの政治文化の文脈では驚くべきことではなかった。 しかし、地震の広範な荒廃の中で、国際社会が注視する中、彼らは過度に腐敗しているように見えました。 PRIとその一党支配に対する抵抗は、1960年代から高まっていた。

「1985年9月の地震の劇的な経験は、建設システムと政党組織の脆弱性と腐敗を見るために、光を灯した」と、当時メキシコシティの活動家だったペドロ・モクテスマは書いている。「

この政治的空白の中で、地元の草の根グループは、damnificadosとして知られる犠牲者の救出と彼らのための家の再建を組織した。 Unión Popular Nueva Tenochtitlán Sur の創設者である Leslie Serna は、メキシコシティの日刊紙 La Jornada との最近のインタビューで、「あの頃は特別な日々でした」と語りました。 「街はまるで違っていた。 どこを見ても、援助物資を持ち帰る人たちがいました」。 この強力な社会運動は、PRI に圧力をかけ、市から疎外された人々のニーズに対処するよう求めた。

「地震の後、まったく新しい物語が語られるようになりました」と、1980年代にdamnificado運動に関する研究を行ったボストン大学教授のスーザン・エックスタインは述べています。 「地震は、貧しい人々の運動が本当に定着し始める状況を提供した」

団結した damnificados は、与党から大きな譲歩を求め、そして勝ち取った。 地震の1カ月後、PRIはエル・セントロの被災地を収用し、地主が地震を機会に住民を立ち退かせるのを防いだ。 1年後、強力で組織化されたCUDの圧力により、政府は大規模な復興活動を開始し、避難した被災者に低所得者向けのプレハブ住宅を提供した。 これらの復興努力は、より広範な民衆住宅再建計画（RHP）の一部であり、組織化された被災者からの圧力のもと、4万5000戸以上の新しい住宅が建設された

これらの成功は単に局所的なものではなかった。 PRIの弱点と腐敗を暴露したことで、damnificado運動はメキシコの民主化の最初の大きな一歩となった。 その後数年のうちに、地震動員による草の根の同盟は、PRIから離反して民主革命党（PRD）と呼ばれる新しい野党を支持する政治家たちと結びつくことになる。 かつて政治体制から締め出されていた何百人もの活動家が、PRIを倒し、その過程で貧困削減のアジェンダを持ち込むことを望んで、この党に移住してきた。 この「政党運動」は、PRIから離脱したクアウテモック・カルデナスが率い、1988年の選挙でPRIに挑戦した。この70年間で最大の反対運動であり、PRIの政治支配から地方レベルにより多くの権力をもたらす改革プロセスを開始させた。 「あの朝、何が起こったのか」とジャーナリストのフェリックス・コルテス・カマリョは問う。 「チャンネル2が放送されなくなり、共和国大統領とメキシコシティ政府のトップの公権力が現れなくなり、連邦区のメキシコ人は彼らが必要ないことに気づいた」

The decades since

あれから30年、復興への取り組みは広がっている。 歴史的建造物が地震で大きな打撃を受けた市街地は、全面的に改修された。 2002年、市政府はカルロス・スリム氏の非営利財団「メキシコ歴史財団」と官民パートナーシップを結び、ダウンタウンエリアに資源を投入しました。 このプロジェクトは、民間投資の波とともに、新しい通信インフラの設置、古い物件の改修、新しい歩行者天国の建設などを実現しました。 地震を事前に察知するための監視システムの構築、地震発生時の対応を調整するための新たな機関の設立、将来の緊急事態に備えた重要な資金の調達などを行っています。 2012年3月にマグニチュード7.4の地震が発生したとき、市は6項目の緊急計画を開始し、公共の建物から避難させるなど、十分な備えをしました。 しかし、このような整備は、おおむね市の中心部に限定されている。 1985年の地震の震源地として、この地域は草の根の動員の最も活発な場所となり、その結果、復興資金を得ることができた。

2001年、政府は「バンド・ドス」政策を導入し、拡大する周辺部から中心部への成長を奨励することを目的とした。 しかし、「バンド・ドス」は中心部への圧力を強めるだけで、不動産価格を30〜50％押し上げた。 7516>

「結局のところ、市場が引き継ぐということです」とEckstien氏は言います。 「都心部は最終的に一つの単位としてバラバラになる。 土地の価値が重要視されるようになり、人々は土地を手放してしまう。 多くの人々が damnificado 運動で取得した住宅の権利を放棄し、地震への対応で築かれたコミュニティと連帯を台無しにしました」

周辺部では、危険な状況が続いています。 安価な土地に非公式な居住地が生まれ続け、地震の安全性にはほとんど注意を払わないまま、石畳のユニットが建設されている。 最近の国連の報告書によると、建築基準法がこれらの建築方法に影響を与えることはほとんどない。 メキシコでは長い間、家族数の増加に伴い、床や部屋を増やすなど、住宅に手を加えてきたため、地震による被害を受けやすくなっている。 「報告書は、「正規の状態と非正規の状態の間を行ったり来たりすることは、脆弱性を低減する規制が大規模な住宅クラスには届かないかもしれないという現実を反映しており、また継続的な施行なしには長期的に有効とはならないだろう」と指摘しています。 メキシコシティ政府は、インフォーマルな居住地に関して「ゼロ・トレランス」政策を維持している-国のインフラも国のサービスもそこには流れない。 このアプローチは、移民が都市の周縁部に定住するのを阻止するためのものである。 その代わりに、メキシコシティ の人口の大部分（900の居住地に住む約300万人） の重要な資源を否定し、その過程で新しい 居住地の建設を食い止めることはほとんどできな かった。 市政府の「ゼロ・トレランス」政策の下で、地震に最も弱い人々が、地震への備えというプロジェクトから締め出されているのです。

そして、これらの脆弱性の根本原因は、単に物理的なものではなく、社会的、政治的なものなのです。 都市計画者は規範を改善し、施行を拡大しようとしているが、そもそもインフォーマルな居住地を生み出している貧困と移住の問題にはほとんど対処していないのである。 「社会的脆弱性に関連して、私たちは、全体的に、人口の貧困指数が高いため、より脆弱である」と、政府高官のマリオ・ガルザは国連報告書の中で主張している。 「私たちがより脆弱なのは、まさに、高い人口密度と、大都市圏で増殖している大量の高リスクの居住地のためです」

The spirit of the Damnificados

メキシコシティのエルセントロにある連帯広場は、シンプルな記念碑である。 セメントブロックから3本の大きな銅の手が伸びて旗竿を握っている。 数メートル前方のセメントには「Septiembre 19 de 1985」の日付が刻まれているが、これはかつてそこに建っていたレジス・ホテルが地震で取り壊されたことを記念している。 これは、畜生たちの勇気と、彼らの戦いの結果もたらされた進歩を、通行人に思い起こさせるためのものである。 周囲には木々が生い茂り、ほとんどの日は観光客や会社員で賑わう。

しかし、damnificado運動の精神はほとんど消滅している。 1985年の地震後、何十万人ものメキシコシティ住民が、貧しい人々の住宅事情を改善するために動員された。 彼らは、CUD、Movimiento Urbano Popular、Asamblea de Barriosといった草の根の連合体を形成し、腐敗した政治機構に挑戦し、自分たちのコミュニティを構築していった。 今日、これらの同盟はバラバラになっているか、完全に解散している。 政府がエル・セントロの美化に力を注ぐ一方で、メキシコシティの市民社会は、多くの点で貧困、不平等、脆弱性に悩まされ続けていることに無関心であり続けています。

「私が知る限り、運動は死にました」とエクスタインは言います。 「運動を存続させるには、新しい問題が必要です。 そして、damnificados は住居を手に入れ、滞在する権利を得ました。 彼らの社会運動を維持するための条件は消滅してしまったのです」。

地震はその破壊において、都市の物理的な基盤以上のものを露出させる。 地震はまた、その社会的、政治的な基盤も露出させるのです。 メキシコシティの場合、1985年の地震は、政府が都市の貧困層の窮状を軽視していることを明らかにしました。

1985 年のメキシコシティ地震から学ぶには、復興や規制以上のものが必要でしょう。 震災の被害の多くが危険なインフォーマルな建築によるものだとすれば、政府は住民がこうした建築方法に頼る理由、つまり移住、貧困、不平等に直接対処する必要がある。 そのためには、まず、ゼロ・トレランス・アプローチを捨て、低所得者層と積極的に協力し、住民にとって長期的に安全なインフラ、サービス、住宅を整備することが必要である。 7516>

勇敢なdamnificadosについて、Ecksteinは、「なぜこの運動が、より長い時間をかけて、より多くの問題に対するより広い闘いに変わらなかったのか」と問いかけます。 なぜ震災動員の遺産はこれほど早く風化してしまったのか。 「それは簡単なことではありません」と彼女は言う。 「そして、そのような問題が何であるかは、完全に議論の余地があるのです。「3510>

David Adlerはオックスフォード大学のローズ奨学生で、メキシコの福祉政策を研究しています

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