官僚制の理論に最も深く関わっている学者はマックス・ウェーバーである。 1922年に出版された彼の代表的な著書『経済と社会』の中で、ウェーバーはその特徴について述べている。 ウェーバーによれば、理想的には、官僚制は、継承されるのではなく、獲得される地位の存在によって特徴づけられる。 ルールが意思決定を支配する。 権威ある地位にある者は、プロフェッショナリズムを発揮する。 指揮系統があり、責任の所在が明確である。
Weber は、官僚制の議論を、特定の規則や法律によって支配される機関である管轄区域の概念を導入することから始めている。 管轄区域では、通常の活動が公務として割り当てられる。 職務は、有資格者によって継続的に遂行される。 これらの要素は、国家の場合は官僚的機関、民間企業の場合は官僚的企業を構成する。
ウェーバー型官僚制を構成するいくつかの付加的な特徴がある。
- すべての官僚的構造において階層的従属の利用を見出すことが可能である。
- 官僚制では、個人の所有物は機関や企業の金銭とは別に管理される。
- 官僚制の中で働く人々は、通常、適切な専門分野で訓練を受けている。
- Bureaucratic officials are expected to contribute their full working capacity to the organization.
- Positions within a bureaucratic organization must follow a specific set of general rules.
Weber argued that take on a position or office means of assumption specific duties necessary for the smooth running of the organization.官僚制度において、役職につくことは、その組織の円滑な運営に必要となる具体的任務を担うことを意味する。 この考え方は、労働者が組織ではなく特定の支配者に仕えていた歴史的な労働関係とは異なる。
官僚制の階層的な性質は、従業員が達成した社会的地位を示すことができる。 役職者が任命されるのではなく、選挙で選ばれた場合、その人物はもはや純粋に官僚的な人物ではなくなる。 その権力は「上から」ではなく「下から」与えられる。 高位の役人が役人を選ぶ場合、新しい採用者の能力よりも、上官の利益に関連した理由で選ばれる可能性が高い。 ウェーバーによれば、「終身在職」が法的に保証されている場合、役職はいつでも交代できる役職よりも格が低いと認識されるようになる。 終身雇用」や「役職への権利」が発達すると、意欲的な新入社員のキャリア機会が減少し、全体的な技術効率は保証されなくなる。 官僚制では、役人に給料が支給される。 官僚制では、役人に給与が支給されるが、その額は階級によって決められ、役職の優劣を示すのに役立つ。
ウェーバーは、貨幣経済の発展が「純粋な官僚制行政が成立しないまでも、変わらず存続するための通常の前提条件」であると主張している。
ウェーバーは、官僚制の役人はその職に対する財産権を持っており、上位者による搾取の試みは、官僚制の原則の放棄を意味すると仮定している。 彼は、下級役人に身分的なインセンティブを与えることで、彼らが自尊心を保ち、ヒエラルキーの枠組みに十分に参加できるようになると明言した。 1964年にミシェル・クロージャーがウェーバーの理論を再検討し、官僚制には欠陥があると判断した。ウェーバーの理想とする官僚制を編集する
ウェーバーは官僚制の必須要素として次の点を挙げた：
- あらゆる分野に関する公式管轄はすでに実施されている規則や法律によって秩序づけられている。
- 職階制がある。上位職が下位職を監督する上意下達のシステム。
- 現代職の管理は文書化された規則に基づいており、それは原型を留めている。
- 職管理には訓練と専門化が必要。
- 職が開発/確立されると個人のフル稼働能力を要する。
- 規則は安定しており学習可能である。 これらのルールの知識は、官僚制の中での専門知識とみなすことができる（これらは社会の管理を可能にする）。
官僚制が導入されると、説明責任、責任、管理、一貫性を提供できるようになる。 従業員の雇用は、非人間的で平等な制度になる。 古典的な視点は効率性を促すが、人間のニーズを無視していると批判されることが多い。 また、ヒューマンエラーや作業パフォーマンスのばらつき（労働者はそれぞれ異なるため）を考慮することはほとんどない。
スペースシャトル・チャレンジャー号の事故の場合、NASAの管理者はヒューマンエラーの可能性を見落とした。 (スリーマイル島事故も参照。)
効率性と目的論的議論編集
マックス・ウェーバーは、理想的な官僚制は、指揮系統、非人格、行動規則、実績に基づく昇進、専門分業、効率という6つの特定の特徴からなると考えていた。 このウェーバーの官僚制の究極の特徴は、官僚制は非常に効率的であるとするものであるが、これには異論もあり、決してすべての社会学者が受け入れているわけではない。 646>
マックス・ウェーバーの作品は、1920年に亡くなる前の1800年代後半から1900年代前半に発表されましたが、彼の作品は今日でも社会学の分野で参照されています。 ウェーバーの官僚制論は、官僚制が極めて効率的であると主張し、官僚制が最も効率的な組織形態であるとまで言い切っています。 ウェーバーは、前世紀に飛躍的に近代化・複雑化した社会を継続的に機能させるために、官僚制が必要であると主張したのである。 さらに、官僚制という構造化された組織がなければ、社会は非効率的で無駄な行動をとるため、この複雑な社会はもっと悪くなってしまうと主張したのです。 彼は、官僚制を、ある目標に向かって突き進む組織であり、それを効率的に遂行することができると考えたのです。 また、官僚主義的な基準で運営される組織内では、厳しい規制と詳細な構造により、構成員はより良い生活を送ることができる。 ウェーバーは、官僚制を目標達成のための効率的な組織とみなしていたが、官僚制に欠点がないと早合点して、誤った結論を出してはいけない。 彼は、官僚制の中に制約があることを認識していたのです。 まず、官僚制は非常に少数の人間が、非常に大きな権力を無秩序に行使して支配するものであることを認識していた。 これは、限られた数の役人が政治的・経済的権力者となる寡頭政治の状況を招きがちである。 さらにウェーバーは、他の組織形態よりも優れていて効率的であるとされるため、さらなる官僚化は「逃れられない運命」であると考えた。 ウェーバーは官僚制の分析から、官僚制は人間の個人の自由を本質的に制限しすぎていると考え、人々が官僚制に支配されすぎるようになることを恐れたのである。 彼の根拠は、官僚制に伴う厳格な管理方法と正当な権威の形態が人間の自由を排除するように作用するという知識からきている。
官僚制が積極的に効率的とみなされるべきか否定的になる程度に効率的すぎるかは別として、ウェーバーの官僚主義は目的論を提示する傾向がある。 ある理論、この場合は官僚制であるが、それが特定の目標を目指すものである場合、目的論的であると見なされる。 ウェーバーは、官僚制は目標志向の組織であり、その効率性と合理的原則を駆使して目標に到達すると主張した。 事業の目的論的分析は、意思決定に関係するすべての利害関係者を取り込むことにつながる。 ウェーバーの官僚制のteleologicalビューは、組織のすべてのアクターが様々な目的または目標を持っていると仮定し、これらの目標を達成するために最も効率的な方法を見つけようとする。
CriticismEdit
ウェーバーの理論は他の組織が従うべきステージを設定することを目的とし、その特徴は実際の組織が成功することが不可能かもしれないというくらい理想的であった。 彼は、効率と、何よりも労働者を最優先する条件の双方に有利な一連のガイドラインを打ち出そうとしたのです。 初期の理論家がウェーバーの見解を歪曲することはよくあることで、今日でも人々はウェーバーの見解が最初に登場したときと同じ間違いを犯しているのです。 彼は常に、現実には通用しない彼のアイデアの枝葉末節を批判されてきたが、彼の理論のポイントは、実際に組織を作ることではなく、他の組織が従うべき理想的なモデルを作ることにあった。
過去に人々が抱いた大きな誤解の1つは、純粋な官僚制という彼の特徴を過度に単純化したことによるウェーバーの道徳性に対する疑問であった。 “効率的に運営されるナチスの死の収容所が賞賛に値すると思われるほど、ウェーバーが冷酷無比に見えるのは、過度の単純化の危険性がある。” 実際には、ウェーバーは、自分のシステムに人間の論理を用いることで、組織がさまざまな職場で人間状態の改善を達成できると考えていた。 ウェーバーの理論に対するもう1つの批判は、効率性の議論である。 最高の効率は、理論的には、労働者を顧みない純粋な仕事（たとえば、少ない報酬で長時間労働）によって達成されうるが、それゆえに過度の単純化は危険である。 もし、効率に焦点を当てた一つの特性を取り上げると、ウェーバーが不健康な労働条件を促進するように見えるが、実際は全く逆のことを望んでいたのである。 しかし、純粋な官僚主義を手に入れることはほぼ不可能であるため、彼の信念では効率は後回しにされています。 彼の理論には高効率な組織の特徴が含まれていますが、これらの特徴は他の組織が従うべきモデルを設定するためのものであり、他のすべての条件が完璧でなければ、その組織は純粋ではありません
このように、ウェーバーの理論の特徴は、官僚制がその最高の潜在能力を発揮するには、すべてが完璧でなければなりません。 “引き出しのついた局や机のように、すべてがその場所に収まらなければならないと要求して呼びかけているような概念だと思ってください”。 引き出しの中の一つの物がきちんと収まらないと、引き出し全体が片付かなくなる、これはまさにウェーバーの理論におけるケースである。一つの特性が満たされないと、残りのものが一体となって働くことができず、組織はその潜在能力を十分に発揮できないままになってしまう。
職場の状況を改善するための一つの特性は、「組織は階層的原理に従っており、下位者は命令や上司に従うが、訴える権利がある（従来の権威におけるより拡散した構造とは対照的）」という彼のルールであった。 つまり、会社やあらゆる種類の職場環境にいる誰もが、職を失うことを恐れて意見を言わないのではなく、何か不満があれば反対意見を述べたり、発言する機会や権利を持っているのです。 オープンなコミュニケーションは、ウェーバーの理想とする官僚制の非常に重要な部分であり、今日も実践されている。
ウェーバーの理論を厳密に批判するのは、それが理論であるという事実のために難しい。 彼らは、官僚制を構成する一連のガイドラインにすぎず、今日、多くの人があらゆる面で組織を運営する最良の方法だと信じているのである
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