グルガオンに来て最初に気づくのは、高層ビルの数であろう。 2番目は豚です
過去数十年の間に、インドの首都ニューデリーから32km離れた都市グルガオンは、かつて農業の荒れ地であったところから立ち上がりました。 しかし、グルガオンの成長を主導したのは、政府でもなければ、個人でもない。
国勢調査のデータによると、グルガオンの人口は2001年から2011年の間に87万6000人から150万人以上へと倍増した。 世界有数の大企業に勤める豊かで高学歴の都市型プロフェッショナルと、かつてグルガオンが建っていた土地を所有していた村人や企業のブルーカラーの仕事をするためにやってきた移民の住む都市型スラムが隣り合わせに存在しているのです。
グルガオンにはゴルフコースやショッピングモールがあるが、清掃されていないゴミの山、漏れたパイプ、政府道路沿いの穴もある。
企業が自分たちのニーズに合った都市を作り上げたのです。 グーグル、HSBC、ノキア、インテルなど、大手多国籍企業がオフィスを構えている。 新興企業もグルガオンに拠点を置くことを好み、企業の巨大なネットワークに近づくことができます。
都市があまりにも早く出現したため、それらを機能させるための基本的なインフラがありませんでした。 道路、電気、下水、廃棄物処理、セキュリティ、そして緊急サービスさえも確立される前に、社屋が建てられました。
ハリヤナ州都市開発局が必要なサービスを設置するのを待つ代わりに、企業は即興で、民間の建設業者に道路の舗装や掘削を依頼し、個人所有のバックアップ用ディーゼル発電機を購入しました。 民間企業なら、政府が行うよりも早く、よりよい仕事ができると考えたのだ。
不動産会社DLFが、その所有地の住民のために運営している民間の消防サービスを考えてみよう。 「ここには高さ90mを超えるビルがたくさんあります。 政府の消防団は、その高さに届く油圧式のプラットフォームを持っていないのです。 でも、私たちにはあるんです。 と、DLFの火災安全責任者であるSK Dheri氏は言います。 写真 Ravi Batra
グルガオンのエリート住宅を管理する住民組織と民間開発業者は、通常、政府が責任を負うべき仕事をすべて行っているのだそうです。 DLFの民間コロニーの元住民であるSurendra Luniaさんは、「私たちは皆、月に3000-4000ルピー（30-40ポンド）ほどを投じていました」と言う。 「住民組織は、そのお金で道路を整備し、公園を作り、警備費を払うなど、あらゆる必要なことに使っています。 政府に任せていたら、絶対にできないことです」
インドの自治体は、悪名高く非効率的です。 官僚的なプロセスの遅さと汚職により、インドの都市部の多くは基本的なインフラが整備されていない状態です。 ムンバイやデリーのような巨大都市でさえ、慢性的な水不足や停電はよくあることです。 民間企業が公共サービスを運営するという考えは新しいものではありませんが、グルガオンのような規模で行われたことはありません。
「グルガオンで街灯が壊れたら、民間の技術者が翌日には修理に来てくれます」と、同じく住民のマンジット・ラジェインさんは言います。 政府が担当していたら、1 か月以上待たされるかもしれません」
しかし、民間のサービスは理想的とはほど遠いものです。 グルガオンには下水道がないため、民間企業は浄化槽に汚水を集め、近くの川や空き地に捨てている。 私的に掘られたボーリング井戸は、市内の地下水の量をあっという間に枯渇させた。
グルガオンが建設されたのは、北部のハリヤナ州が1970年代に土地取得プロセスにおけるお役所仕事を減らし、民間開発業者が首都に近い地域の土地を迅速かつ安価に購入できるようにしたためです。 「開発業者は土地を手に入れると、あらゆるインフラを整備した。 グルガオンは急速に成長し、政府はそのニーズに対応する能力がなかったでしょう」とラジャイン氏は言います。
荒れ地はなくなりましたが、豚は残りました。 土地を買い取られ、開発された村人たちは、グルガオンの高層ビルの近くのゲットーに押し込められた。 迷路のような高層ビルやフェンスの中を、豚や家畜が自由に歩き回っている。 「グルガオンのプライベート・コロニーは、インドでも有数の住宅地です」とルニアは言う。 「オールド・グルガオンの他のコロニーは最悪です」
自治体は存在するが、比較的小さい。 この地域を研究してきた経済学者のシュルティ・ラジャゴパランは、「グルガオンの貧しい人々でさえ、公共事業のためにお金を払うことを望んでいます。 貧しい女性たちは、信頼できるきれいな水のためなら喜んでお金を払います。 電気も同じです。 インドの都市部の貧困層は、公共事業へのアクセスを切実に必要としており、誰がそれを提供するかは気にしていないようです。 そして、より高い料金を支払うことさえ厭わないのです」
元村民の中には、グルガオンの開発者が彼らを追い出したと非難している人もいます。 「いつも喧嘩が絶えません。 村人は自分たちの土地が過小評価されていると言い、開発業者は自分たちが来て建設するまで土地に何の価値もなかったと言う」とラジャイン氏は言う。
対照的に、グルガオンのプライベート・コロニーは超現実的な感じがします。 「民間のコロニーに入るのは、国際的な国境を越えるようなものです」とラジャインさんは言う。 「まず、ゲートで民間の警備員によるチェックを受けます。 そして、いざゲートをくぐると、そこはまるでアメリカ。完璧に手入れされた芝生に、スプリンクラー、ピケットフェンス…」
市の行政は比較的新しいものです。 2008年に設立され、それ以来、キャッチアップを続けているのです。 リサイクルされた廃棄物から電気を作る、ゴミ収集車にGPSを搭載してゴミが取り除かれていることを確認する、住民が簡単に問題を報告できるように新しい携帯アプリを開発するなど、グルガオンの問題を解決するための新しい計画が定期的に浮上しているのです。 しかし、こうしたハイテク志向にもかかわらず、企業は、水の供給、汚水の除去、穴の修理といった最も基本的な問題に直面しています。
過去 2 年間で、開発業者は公共サービスを州に委ね始め、グルガオンの多くの民間住民はサービスの質が低下したままになっています。
ハリヤナ州の州首相は、民間企業が村人から直接土地を購入し、好きなように開発できるようにするというグルガオン・モデルを州の他の地域でも再現できると述べた。 2011年、アフガニスタンはグルガオンに政府関係者の代表団を送り、アフガニスタンの首都カブールでその要素を再現することを目的として、その開発モデルを研究した。
このモデルはまだインド以外で試されていないが、発展途上国の都市居住をすべて他の国や民間企業が運営するという、ポール・ローマーの「憲章都市」といった同様のアイデアに影響を与えた。 このアイデアが浮上したホンジュラスでは、企業の野望が憲法を損なうことを恐れ、裁判所がすぐに計画を却下した。
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