Este é um trecho de Novas Perspectivas sobre as Relações da China com o Mundo: Nacional, Transnacional e Internacional. Obtenha aqui o seu exemplar gratuito.
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China e Japão exercem a maior influência sobre seus vizinhos no Leste Asiático. A cooperação entre os dois gigantes econômicos continua robusta no comércio, investimento estrangeiro direto (IED), turismo e intercâmbios culturais e educacionais, enquanto sua rivalidade tem crescido com relação à modernização militar, ao discurso político e à segurança cibernética. A complexidade das relações sino-japonesa deriva em parte do fato de que elas têm sistemas políticos e econômicos diferentes, assim como diferenças históricas e culturais. Elas também estão ligadas pela presença de vizinhos no nordeste asiático que rivalizam entre si de uma forma ou de outra – Coréia do Norte, Coréia do Sul e Taiwan – assim como de Estados poderosos com interesses regionais – Rússia e Estados Unidos – todos os quais tornam a região inerentemente propensa à instabilidade. Para complicar ainda mais as questões, a região foi empurrada para um período de transição após a eleição de Donald Trump, em novembro de 2016. A estrutura dominante nos EUA, que mantinha a região unida desde o fim da Guerra Fria, começou rapidamente a sofrer erosão sob a política asiática de Trump, ou falta dela. Preso a uma crise interna auto-infligida após outra, Trump continua a opor-se em geral a um compromisso em larga escala com a Ásia Oriental, essencialmente oferecendo à China um incentivo para ser mais revisionista e agir com menos restrições, ao mesmo tempo que faz declarações drasticamente diferentes de ex-presidentes sobre a Coreia do Norte e Taiwan. A principal questão que eu persigo neste capítulo, dadas as circunstâncias em mudança, é o quão estáveis são as relações sino-japonesas nos próximos anos.
Neste capítulo, eu faço dois argumentos. Primeiro, dos muitos factores que afectam a estabilidade das relações sino-japonesas, um dos mais importantes é a forma como os líderes nacionais em cada país respectivo interpretam o equilíbrio do poder militar, cibernético e socioeconómico. Militarmente, os dois países competem pelo domínio na Ásia Oriental e controle de território – especialmente no que diz respeito às ilhas Senkaku/Diaoyu. Quanto ao poder cibernético, a China continua a usar sua vantagem de ser o primeiro a atacar sistemas vulneráveis e a roubar segredos de seus vizinhos. Nas dimensões económica e cultural, a China e o Japão estão estreitamente interligados e agem segundo o princípio da colaboração sobre o conflito. A era da globalização, da regionalização e da interdependência económica não deixa perdedores imediatos entre os dois, ao mesmo tempo que também não gera vencedores. A afirmação de Claude Meyer em 2011 de que “por enquanto, nenhuma destas duas potências dominantes pode reivindicar a supremacia geral na região” continua válida (Meyer 2011, 7). Embora a China e o Japão continuem a desconfiar um do outro e a culpar-se mutuamente por quaisquer problemas, eles continuam a ser interdependentes para a paz e prosperidade, e a dissuasão mútua está a funcionar contra ataques militares e embargos de ambos os lados (Katagiri 2017, 1-19). A forma como os actuais líderes dos dois países, o chinês Xi Jinping e o japonês Abe Shinzo, interpretam os ganhos e perdas das suas interacções terá muito a ver com a forma como se tratam um ao outro ao longo da sua liderança, pelo menos até 2022 para Xi e possivelmente até 2021 para Abe (assumindo que ele ganha a reeleição em 2018).
O meu segundo argumento é que algumas mudanças no ambiente externo terão um impacto inesperado, embora não necessariamente consistente, na estabilidade das relações sino-japonesas. Questões bilaterais como as disputas do Mar da China Oriental reivindicadas pela China, mas controladas pelo Japão, e a insegurança cibernética provavelmente vão continuar. Eles se tornarão problemas políticos mais salientes quando coisas inesperadas acontecerem, como quando declarações provocatórias são feitas sobre o futuro de Taiwan (Taiwan também reivindica as ilhas do Mar da China Oriental) e quando ações militares são ameaçadas contra a Coreia do Norte para dissuadir seus programas nucleares e de mísseis. Estas coisas podem facilmente encontrar o seu caminho para arrastar a China e o Japão para um escrutínio intenso das intenções um do outro. Além disso, as relações bilaterais desenvolver-se-ão com base na forma como os seus líderes nacionais interagem com outras grandes potências, especialmente os Estados Unidos e a Rússia. Ou seja, as relações de Xi com Trump e o presidente russo Vladimir Putin formarão a base das suas relações com Abe porque os comportamentos de Trump e Putin são menos previsíveis. Da mesma forma, as relações de Abe com Trump e Putin serão uma fonte de considerações estratégicas para os japoneses como aliados juniores e parceiros económicos no Extremo Oriente, respectivamente, embora a natureza dos caracteres de ambos os líderes torne difícil para os japoneses prever quais serão as suas próximas acções.
Overall, as interacções bilaterais em curso mostram que, a curto prazo, é provável que a China e o Japão continuem o seu envolvimento económico e equilíbrio militar. A longo prazo, no entanto, a China está prestes a ter uma vantagem de poder sobre o Japão. A China está crescendo mais rápido economicamente, demograficamente e militarmente, e mantém uma vantagem no poder duro, bem como o poder de influenciar significativamente os eventos nas Nações Unidas como membro permanente do Conselho de Segurança com poder de veto. O Japão orgulha-se do seu poder suave para tornar o país culturalmente atraente, está a fazer uma lenta recuperação económica própria e permanece protegido pelas forças americanas. Isto significa, porém, que se o Trump retirasse os Estados Unidos do envolvimento ativo na Ásia Oriental, não necessariamente uma possibilidade irrazoável, a China provavelmente se tornaria o jogador dominante, especialmente na esfera militar.
Confrontos Militares e Cibernéticos Moldando a Competição Bilateral
Entre a China e o Japão, o equilíbrio do poder militar inclina-se para o primeiro, uma tendência que provavelmente continuará com o tempo. O Partido Comunista Chinês (PCC) mantém o apoio social aos programas do Exército de Libertação do Povo (PLA) artificialmente elevado através de propaganda e coerção, particularmente para aqueles que seriam usados contra o Japão (Reilly 2011). A China gastou mais do que o Japão em defesa para adquirir hardware militar avançado, aumentar as horas de treinamento e conduzir exercícios militares. Em relação às ilhas Senkaku/Diaoyu, a China investiu fortemente na melhoria das suas forças marítimas para minar o controlo do Japão na medida em que as Forças de Auto-Defesa Marítima do Japão (JMSDF) e a Guarda Costeira Japonesa já não conseguem lidar eficazmente com elas. As crescentes intrusões aéreas e incursões navais em áreas em disputa levaram o Japão a aumentar as suas missões de voo de emergência. Como alguém que pilotou recentemente um caça F-15DJ numa base aérea no Japão, posso atestar a seriedade com que os operadores da Força de Autodefesa Aérea Japonesa (JASDF) executam cada voo em áreas contestadas e quanta coordenação real é necessária para realizar uma missão em terra e no ar. No entanto, a resposta do Japão está a ficar para trás. Só em 2016, a JASDF chegou mais de 850 vezes às aeronaves chinesas que ameaçam o espaço aéreo japonês, quase 280 vezes mais do que em 2015, separadamente das aeronaves russas (Ministério da Defesa do Japão, 2017). O controlo administrativo do Japão sobre as ilhas é susceptível de sofrer uma erosão ainda maior se a administração Trump decidir reduzir o seu compromisso de defesa em relação ao Japão acreditando que Tóquio deveria “pagar mais” pela sua própria defesa. O papel dos EUA na disputa territorial também diminuiria se os Estados Unidos atacassem a Coreia do Norte, ainda uma possibilidade depois do confronto de Abril de 2017, porque uma guerra directa na Coreia permitiria a Pequim operar o PLA mais livremente na Ásia Oriental contra as Forças dos EUA no Japão (USFJ). Não está claro se os Estados Unidos continuariam comprometidos com a ordem de segurança no Nordeste da Ásia, pois Trump é fortemente impulsionado pelo seu propósito de “tornar a América grande novamente”.
A confiança é uma mercadoria rara na esfera militar entre os dois países. Poucos japoneses acreditam na retórica de Pequim sobre uma ascensão ‘pacífica’. A cooperação militar entre eles é limitada a contextos multilaterais como os raros exercícios conjuntos. Os oficiais de defesa do Japão mencionam inequivocamente o crescimento militar da China como uma preocupação vital em termos de segurança. O Japão continua a ajustar a sua postura de defesa para reduzir as ambições territoriais da China, transferindo recursos SDF de Hokkaido, outrora uma linha de frente da Guerra Fria contra os ataques soviéticos, para o seu sul, onde o Japão tem forças terrestres reforçadas com componentes fuzileiros e destacou algumas centenas de soldados para ilhas perto de Okinawa, entre outras coisas. O ajuste reflete a intenção dos líderes japoneses de combater o poder crescente da China através da aquisição de novos equipamentos e do aumento da eficiência logística. Os líderes, contudo, deixaram as normas e leis sociais do pós-guerra praticamente inalteradas, o que limitou severamente a operacionalidade das forças de defesa (Katagiri, a publicar). O Artigo 9 da Constituição de Paz permanece inalterado – proibindo o uso da força como meio de resolução de disputas internacionais. O apoio público à SDF também permanece brando, em favor da resolução pacifista de conflitos. Embora seja verdade que um número crescente de japoneses apoia a SDF, eles o fazem principalmente porque a SDF realiza missões não militares, tais como assistência humanitária e ajuda em catástrofes, em vez de defesa. Para operações de defesa reais, os japoneses voltaram-se para a USFJ como autoridade legítima, como se vê na legislação de 2015 que permite a autodefesa colectiva com os Estados Unidos. É claro que os Estados Unidos não tomam posição sobre a propriedade das ilhas Senkaku/Diaoyu, mas reconhecem que o governo japonês tem o controlo administrativo das ilhas e que as ilhas são abrangidas pelo artigo 5º do tratado de segurança mútua. A questão, porém, é se o Presidente Trump irá honrar isso quando pressionado a fazê-lo.
No ciberespaço o activismo da China está a crescer com a sua vantagem de ser o primeiro a governar. As operações cibernéticas são relativamente baratas e eficazes. Quando usadas adequadamente, elas podem impor custos pesados aos alvos e facilitar o uso da força militar, se necessário. A China capitalizou sobre a negação plausível de atingir países como o Japão de forma assimétrica para explorar a natureza ofensiva-dominante das operações cibernéticas. Embora os alvos dos ataques cibernéticos em geral tenham aprendido lições para tornar seus sistemas robustos, os atacantes continuam a manter a vantagem inicial de escolher a hora e o local do ataque (Singer e Friedman 2014, 57-60; Segal 2016, 82-90). Assim, os escritos militares chineses apelaram a uma estratégia de “ataque activo” sobre o comando e controlo do inimigo, forças centradas em rede e capacidades de primeiro ataque (Pollpeter 2012, 165-189). Como resultado, os ciberataques têm sido, na sua maioria, uma via de sentido único, com agentes na China sendo responsáveis por um número desproporcionalmente grande de ataques maliciosos contra os seus vizinhos. Até o momento, os agentes cibernéticos da China foram identificados como tendo visado agências governamentais japonesas, incluindo o Ministério da Defesa e das Forças de Auto-Defesa, bem como grandes organizações privadas como a JTB. Os ataques da China colocaram o Japão na defensiva sem defesa real, contudo, uma vez que o Partido Liberal Democrático do Primeiro-Ministro Abe continua incapaz de ultrapassar o obstáculo constitucional para adoptar uma doutrina cibernética de retaliação e medidas contra-ofensivas robustas para dissuadir os ataques. A maioria dos oficiais japoneses com quem falo diz que o governo sabe da gravidade dos danos que sofre e que tem de fazer mais para reduzir mais ataques, mas depois reconhece em privado que pouco fez para resolver o problema. É claro que há questões sobre se a China pode realmente usar as informações roubadas de forma a aumentar significativamente a sua capacidade de absorver dados roubados e reforçar as suas aspirações agressivas (Lindsay 2014/15, 44). Por enquanto, no entanto, a China continua a roubar uma enorme quantidade de segredos industriais e governamentais do Japão, a ponto de a assimetria dos ataques cibernéticos ser muito grande a favor de Pequim.
Estas questões através das dimensões de segurança e cibernética moldaram a tensão entre os dois, ao mesmo tempo em que ainda fornecem razões para cooperação. Para acrescentar a este quadro já complexo, Sheila Smith argumenta que várias questões políticas críticas separaram as duas nos últimos anos – incluindo desacordos históricos, segurança alimentar, bem como retórica política de ambos os lados. Ela aponta algumas questões polêmicas, incluindo as visitas de políticos japoneses ao Santuário Yasukuni, a exportação chinesa de bolinhos envenenados e as disputas territoriais no Mar da China Oriental. Nenhum deles oferece um caminho claro para se chegar a um compromisso, mas eles moldam a forma como interagem entre si (Smith 2016).
Cuidando o equilíbrio através da Cooperação Socioeconômica
Religião intensa nos domínios militar e cibernético à parte, os dois países têm experimentado um impulso no comércio, IDE, turismo e intercâmbios culturais e acadêmicos. Isto talvez represente o único farol de esperança de melhores relações. É importante notar, porém, que a interdependência econômica se baseia menos na confiança mútua do que no esforço unilateral de ganhar economicamente – de modo a eventualmente superar o outro. Ainda assim, a China tem sido o maior parceiro comercial do Japão, enquanto o Japão é o segundo maior da China, seguindo apenas os Estados Unidos. Em 2015, o Japão concedeu 3,8 milhões de vistos a cidadãos chineses, um aumento de 85% em relação a 2014, o que representou 80% de todos os vistos emitidos pelo Japão a todas as nacionalidades naquele ano (The Japan Times 2016).
Existem dois problemas que podem dificultar a cooperação económica a curto prazo. Primeiro, o crescente déficit comercial com Pequim continua sendo uma preocupação para Tóquio, pois afeta negativamente o poder relativo do Japão no longo prazo. Em 2015, por exemplo, o déficit comercial do Japão foi de 17,9 bilhões de dólares (Organização do Comércio Externo do Japão 2016). A antecipação de um défice comercial continuado pode diminuir os incentivos para a cooperação no Japão, facilitando aos legisladores o nacionalismo em relação à China e apelando a meios menos pacíficos para resolver problemas bilaterais como a disputa territorial (Copeland 2014). Tóquio reclamou do envolvimento chinês no roubo da propriedade intelectual, que o PCC se recusou, sem surpresa, a reconhecer. Ataques cibernéticos visando os segredos industriais japoneses podem pressionar o Japão a tal ponto que o Japão procuraria retaliar economicamente, embora fazê-lo traria de volta contra-ações ainda mais dolorosas.
Segundo, enquanto o comércio bilateral permanece robusto, há diferentes tipos de dinâmicas políticas em jogo em projetos econômicos multilaterais onde as relações são mais complexas e competitivas. Certamente, a China e o Japão estão entre as nações líderes que participam ativamente em várias organizações regionais, como APEC, ASEAN+3 e Fórum Regional da ASEAN (ARF). No entanto, existem novos grupos críticos onde as duas nações competem uma contra a outra por influência. Pequim procura encontrar formas de maximizar a utilização dos muitos projectos económicos regionais que lidera, incluindo a Parceria Económica Global Regional (RCEP) e o Banco Asiático de Investimento em Infra-estruturas (AIIB) – do qual o Japão não é membro. O Japão é parceiro da China em relação à promoção da RCEP, mas não está claro quanto tempo esta cooperação irá durar. Estes projectos económicos regionais são fortemente afectados por eventos externos, incluindo, muito especialmente, a política do Trump. O presumível fim da Parceria Trans-Pacífico (TPP), provocado pela relutância da Trump, colocou os japoneses no caminho certo para liderar uma negociação multilateral para prosseguir uma TPP-minus-America. Até que o acordo seja feito, é provável que o desaparecimento da TPP reforce a influência regional da China em relação ao Japão.
Managing Political Flashpoints
Além disso, o ambiente estratégico externo permanece crítico na formação das relações sino-japonesas, especialmente a forma como a China e o Japão se alinharam diplomaticamente com outros países da região. Por um lado, a China tem “amigos” (mas não aliados formais) com os quais poderia contar – principalmente a Rússia e o Paquistão. No entanto, ambos os Estados perseguem conjuntos diferentes de ambições políticas da China. Certamente, a Rússia confronta os interesses globais dos EUA de uma forma que ocasionalmente se alinha com os da China. Desde as eleições presidenciais americanas de 2016, as expectativas modestas sobre a possibilidade de aproximação entre Trump e Putin têm sido levantadas. A possibilidade, no entanto, é um coringa; ela pode acabar bem o suficiente para moldar positivamente as relações de Pequim com Trump, ou ir tão mal que pode se espalhar para as relações sino-americanas para deteriorá-las. Entretanto, a recente abertura do Primeiro Ministro Abe a Putin através de investimentos económicos unilaterais também é importante, uma vez que tornou a política japonesa da Rússia menos conflituosa do que as administrações anteriores. No entanto, a iniciativa não foi necessariamente bem sucedida por martelar uma resolução da disputa entre os Territórios do Norte e as Ilhas Kurile. A China também está perto do Paquistão, que oferece à marinha chinesa a utilização de um porto naval estratégico em Gwadar. Isto permite que a China verifique o poder naval da Índia e exerça influência além do Oceano Índico. Isto diz respeito ao Japão porque os seus navios de carga passam pelo Oceano Índico e 80% das suas importações de petróleo provêm do Médio Oriente. Por conseguinte, o Japão tem trabalhado de perto com a Índia para evitar isto. Finalmente, a China partilha com a Coreia do Norte um interesse comum em verificar o poder do Japão, mas a possibilidade de colaboração entre a China e a Coreia do Norte enfraqueceu nos últimos anos, uma vez que Pyongyang continua a ignorar os apelos de Pequim à contenção. O enfraquecimento do controle da China sobre a Coréia do Norte significa que ela será menos provável e capaz de usar a Coréia do Norte como um instrumento de política nas mesas de negociação com os Estados Unidos e o Japão. Em suma, o alinhamento estratégico chinês não restringe fortemente os interesses nacionais do Japão, mas também não os impulsiona.
Os crescentes laços militares do Japão com alguns dos estados do sudeste asiático e do sul da Ásia – especialmente Filipinas, Índia e Austrália – permitem-lhe ter uma estratégia de cerco contra a China. Os laços com as Filipinas permitem aos navios SDF operar perto das áreas contestadas do Mar do Sul da China, tanto com a Marinha dos EUA como de forma independente. O raciocínio do Japão para isso não é agir agressivamente contra a Marinha chinesa, mas sim assegurar as vias marítimas e a liberdade de navegação, já que grande parte da importação de energia do Japão vem através do Estreito de Malaca. O senso estratégico comum une o Japão e a Índia para apertar o comércio, a venda de armas e a troca de oficiais. A Índia e o Japão também vêem os avanços chineses no Oceano Índico como prejudiciais aos seus interesses. A Índia tem odiado historicamente assumir compromissos estrangeiros e está geograficamente distante do Japão, mas ambas as nações se reúnem periodicamente para discutir métodos de cooperação. Finalmente, a Austrália continua desconfiada com o avanço da China e participa regularmente de exercícios militares multilaterais que incluem a SDF.
Neste contexto, é importante que a China e o Japão encontrem formas de gerir os pontos críticos políticos que possam surgir como resultado de mudanças inesperadas no seu ambiente externo. Especificamente, se Trump fizer algo sem pensar o suficiente nas consequências que acabam por perturbar a estabilidade regional, a China e o Japão podem entrar em conflito. Dois cenários são especialmente possíveis. Uma situação potencial é se Trump se afastar da política tradicional para encorajar publicamente Taiwan a declarar a independência. Os primeiros passos errados do Trump no sentido de rejeitar temporariamente a Política de Uma-China encorajaram o presidente de Taiwan, Tsai Ing-wen. Isto serviu como um novo lembrete de que uma declaração sem ações pode rapidamente aumentar a confusão nas relações entre os dois lados do estreito. Embora Trump tenha mudado de idéia após o protesto da China, o incidente deixou para trás uma sensação de oportunidade para Taipé, que poderia ser explorada no futuro. Isso também trouxe uma sensação de medo e incerteza em Pequim sobre o que Trump faria a seguir. As relações diplomáticas informais do Japão com Taiwan poderiam mudar se Abe decidisse se alinhar com a política de Trump de Taiwan. Se, hipoteticamente falando, o Japão decidir seguir Trump no apoio ao pedido de independência de Taiwan, isto por sua vez colocaria a China e o Japão em confronto directo.
O outro cenário é a Coreia do Norte, onde o regime de Kim Jong-Un se tornou ainda menos previsível desde o confronto de Abril de 2017 com Trump. O declínio do “controle” da China sobre a Coreia do Norte e a incapacidade de desencorajar o desenvolvimento de mísseis e nucleares tem permitido cada vez mais que a Coreia do Norte faça coisas que incomodam a muitos, incluindo os japoneses. Kim parece conhecer os seus limites, mas age quase irresponsavelmente aos olhos dos países estrangeiros porque não tem outra escolha senão manter a face do exterior para garantir a estabilidade interna. Andrei Lankov previu que o fim da Coréia do Norte viria repentina e violentamente (Lankov 2012, 187-228). Seria do interesse da China e do Japão trabalharem juntos para minimizar qualquer impacto que um colapso na Coreia do Norte teria na estabilidade regional, particularmente o perigo de uma explosão nuclear, proliferação ou saídas em massa de refugiados coreanos.
Conclusão
China e Japão mantêm regularmente conversações bilaterais de alto nível e participam rotineiramente em discussões multilaterais sobre cooperação regional, mas os déficits de confiança mantêm as duas nações separadas. Na China, o PCC tem conseguido conter o sentimento nacionalista e a demanda pública por maior autonomia na medida em que permite ao partido continuar a perseguir projetos agressivos de desenvolvimento econômico. O PCC tem feito isso fazendo esforços para conter seus cidadãos esfriando a raiva pública em relação ao Japão (Reilly 2011). No Japão, entretanto, incidentes como as manifestações de alto nível e pouco civil contra as empresas japonesas em 2012 continuam vivos na mente dos japoneses, e o esforço do PCC para retificar sua imagem parece muito político para ser verdade. Além disso, para a maioria dos olhos japoneses, o esforço do PCC dificilmente é suficiente. A suposta contenção da China falhou em convencer o japonês comum de que a China se tornou mais amistosa por qualquer medida. Pesquisas públicas constantemente colocam a opinião pública de ambas as nações em pontos baixos, e sem esforços mútuos, é improvável que a realidade melhore em breve. Os cyber hacks e a rivalidade sobre as ilhas tornam bastante difícil para ambas as nações melhorar rapidamente as relações. A comunidade internacional pode, pelo menos por enquanto, descansar tranquila, pois a interdependência socioeconômica e a dissuasão contra ataques militares impedem uma maior deterioração das relações.
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