Europa-koncerten

Prins Metternich, leder af Europa-koncerten

Europa-koncerten var den magtbalance, der eksisterede i Europa fra Napoleon Bonapartes fald til udbruddet af Første Verdenskrig. Dens stiftende medlemmer var Det Forenede Kongerige, Østrig, Rusland og Preussen, som også var medlemmer af den 6. koalition (firedobbeltalliance), der var ansvarlig for Napoleon I’s fald; med tiden blev Frankrig etableret som femte medlem af “klubben”. De ledende personligheder i systemet var den britiske udenrigsminister Lord Castlereagh, den østrigske kansler prins Klemens Wenzel von Metternich og den russiske zar Alexander I. Den Europæiske Koncert, også kendt som kongressystemet, var resultatet af en skik, der efter Napoleons og den franske revolutions æra blev indført af Europas gamle stormagter, og som gik ud på at mødes fra tid til anden i en international konference eller kongres for at planlægge en løsning ved gensidig aftale (deraf “koncert”), når der opstod et problem, der truede freden mellem de europæiske nationer. Den varede mellem 1814 og 1914 og fik med tiden en officiel status af samme type som Folkeforbundet, der, selv om det ikke i sig selv var en enhed, var en uformel organisation af Europas nationer.

Kongressen i Berlin i 1878 afgjorde fuldt ud spørgsmålene omkring de nyopståede stater på Balkan og forholdet mellem Europa og osmannerne. Man kan hævde, at dette løftede Europa-Koncerten op til status som de facto verdensregering. Koncerten manglede imidlertid reel ansvarlighed og repræsenterede de europæiske interesser, ikke de koloniserede eller ikke-europæiske staters interesser. Ideen om et organ, der kunne samle højtstående repræsentanter for nationalstaterne og muliggøre samarbejde, førte til oprettelsen af Folkeforbundet. Det er blevet hævdet, at forestillingen om Europa som et fælles rum i sig selv er et biprodukt af arven fra koncerten. Det var overbevisningen om, at Europas befolkninger kunne lægge fortidens konflikter og rivalisering bag sig og opbygge et tværnationalt rum baseret på principperne om frihed, menneskerettigheder og lighed, der førte til dannelsen af Den Europæiske Union. Forskellen er, at krig ikke var utænkelig for Koncerten, så længe den fandt sted uden for Europa; det nye europæiske organ ønsker at gøre krig “utænkelig og materielt umulig”.”

Målsætninger

Kongresystemets første primære målsætninger var at

• Inddddæmme Frankrig efter årtiers krig
• Opnå en magtbalance mellem Europas stormagter
• Opretholde de territoriale aftaler, der blev indgået på Wienerkongressen i 1814-1815 og derved
• forebygge fremkomsten af endnu en Napoleon-lignende figur, som ville resultere i endnu en krig på hele kontinentet

Hos dette er historikerne generelt enige om, at de havde succes, da der ikke var nogen større krig, der satte stormagterne op mod hinanden før Krimkrigen fyrre år senere, og Frankrig blev med succes reintegreret tilbage i Europa og sluttede sig til alliancen i 1818 på kongressen i Aix-la-Chapelle. Efter denne succes faldt Europa-koncerten imidlertid gradvist fra hinanden, hovedsagelig på grund af uenighed mellem stormagterne, især mellem Storbritannien og de lande med mere konservative forfatninger (som også var medlemmer af den hellige alliance). På trods af kongressystemets samlede fiasko markerede det et vigtigt skridt i europæisk og verdensdiplomatiet. I sin ca. 85-årige levetid havde det opbygget en imponerende struktur af international ret.

Historie

Wienerkongressen af Jean-Baptiste Isabey, 1819.

Den franske revolution i 1789 ansporede en stor frygt blandt de førende magter i Europa for, at de lavere klasser ville rejse sig voldeligt mod de gamle magter for at løse de presserende problemer (hovedsageligt undertrykkelse af revolutioner mod monarker) på det tidspunkt; kongressystemet begyndte dog at blive forringet, da Storbritannien fjernede sig selv og en bitter debat om den græske uafhængighedskrig. Selv om der blev afholdt endnu en kongres mellem de fem stormagter i Sankt Petersborg i 1825, var kongressystemet allerede brudt sammen. På trods heraf fortsatte “stormagterne” med at mødes og opretholdt freden i Europa. Det startede en ramme for internationalt diplomati og forhandlinger på et kontinent, der var sønderrevet af krig. Et godt eksempel herpå er i 1827, da tre af stormagterne (Storbritannien, Frankrig og Rusland) gik sammen i slaget ved Navarino for at besejre en osmannisk flåde.

I forbindelse med stormagternes møder blev der afholdt kongresser i Wien (1814-1815), i Aix-la-Chappelle (1818), Carlsbad (1819), Verona (1822) og London i 1830, 1832 og 1838-1839.

Resultater af koncerten

Kongressen i Berlin af Anton von Werner.

Koncertens vigtigste resultat var sikringen af uafhængighed for Grækenland (1830) og Belgien (1831). I 1840 greb magterne (undtagen Frankrig) ind til forsvar for Det Osmanniske Rige (som de havde støttet Grækenland imod) for at afslutte Egyptens otte år lange besættelse af Syrien.

Kongressen i Berlin i 1878, som var højdepunktet siden Wien, oprettede en komité til at overvåge finanserne i Det Osmanniske Rige, som havde gæld til de europæiske magter, afstod Cypern til Storbritannien, Bosnien til Østrig og anerkendte Montenegro, Serbien og Rumænien som uafhængige stater.

Koncertens ophør

Koncertens ophør var en langsom proces. Krav om revision af Wienerkongressens grænser langs nationale linjer svækkede den; tyskere og italienere ønskede at forene deres små stater, mens dele af det østrigske kejserrige ønskede uafhængighed. Koncerten blev yderligere svækket af de på hinanden følgende krige mellem deltagerne, som det var meningen, at den skulle forhindre – Krimkrigen (1854-56), den italienske uafhængighedskrig (1859), den østrig-preussiske krig (1866) og den fransk-preussiske krig (1870-71).

Legacy

Lord Edward Grey forsøgte forgæves at indkalde til Europas Koncert for at forhindre Første Verdenskrig.

Nogle har beskrevet Europas Koncert som en “forfader til Folkeforbundet”. Andre beskriver Koncerten som i virkeligheden “det modsatte af en international organisation, der forsøgte at arbejde inden for folkerettens grænser”, da den “manglede et sekretariat og regler for adfærd”. På tærsklen til Første Verdenskrig forsøgte den britiske udenrigsminister Lord Edward Grey at indkalde Koncerten for at forhindre fjendtlighederne, men det mislykkedes. Det var dog netop denne fiasko, der gjorde ham og andre endnu mere fast besluttet på at oprette et organ, som i det mindste kunne indkalde til et “møde mellem stormagter med kort varsel for at forsøge at forhindre krig”. Det foreslåede organ blev Folkeforbundet. I nogle henseender byggede dette på arven fra koncerten, selv om det var et vigtigt mål ikke at gentage fejltagelser. Det forhold, at koncerten havde manglet en formel mekanisme, betød, at det nye organ ville få en sådan, og at medlemsstaterne ville forpligte sig til at overholde dets pagt, som omfattede “accept af forpligtelser til ikke at gribe til krig”. Desværre manglede Ligaen midler til at håndhæve pagten, og nationer, der handlede i egen interesse, brød dens betingelser. Ligaen kunne ikke forhindre Anden Verdenskrig, ligesom Concert ikke kunne forhindre den foregående verdenskrig. Det Det næste verdensorgan, De Forenede Nationer, repræsenterede en betydelig afvigelse, i det mindste i princippet og teorien, om end mindre i praksis.

Selv om forebyggelse af krig fortsat er et grundlæggende mål, er dette vel sekundært i forhold til at skabe en mere fredelig verden gennem initiativer som UNESCO, der satte sig for at “opbygge fredens forsvar i menneskers sind”. FN har desuden sponsoreret initiativer som det internationale årti for en kultur for fred og ikke-vold, der har til formål at ændre den måde, hvorpå folk tænker og handler, således at ikke-voldelig løsning af konflikter automatisk bliver en prioritet. FN har også, i det mindste i teorien, en mekanisme til at håndhæve resolutioner, nemlig FN’s Sikkerhedsråd. Det erkender også, at det i sidste ende er verdens befolkning og ikke nationerne, der vil kræve fred og afvise vold. Præamblen til charteret begynder med “vi folkene”, og organisationen har i stigende grad forsøgt at samarbejde med civilsamfundet over hele kloden.

The Concert of Europe and the Cold War

Kissingers ph.d. fra Harvard University handlede om Concert of Europe, A World Restored.

I sin bog fra 1957, A World Restored (hans ph.d.-afhandling fra 1954), baserede den kommende amerikanske udenrigsminister Henry Kissinger forslag til en “stabil international orden” på sin undersøgelse af Concert of Europe. Han hævdede, at fred og stabilitet i en konfliktramt verden bedst kunne sikres ved at sikre en ligevægt mellem styrke og magt. I forbindelse med den kolde krig betød dette en magtbalance mellem de vestlige allierede og den kommunistiske blok. Han skrev: “Sikkerheden i en indenlandsk orden ligger i autoritetens overvægt, sikkerheden i en international orden i styrkebalancen og i dens udtryk, ligevægten … Men den er konstrueret i et legitimerende princips navn.”

Doktrinen om “magtbalance” forhindrede i betydelig grad direkte konflikter mellem de to parter under den kolde krig, selv om der blev udkæmpet proxy-slag. De to stormagter var imidlertid afhængige af sandsynligheden for gensidigt sikret ødelæggelse, hvis de også angreb. Begge parter opretholdt store og dyre militærer; tanken var altid til stede om, at begge parter ville bruge magt, hvis det var nødvendigt. Mentaliteten var defensiv snarere end aggressiv, men begge parter så sig selv som militære magter. Man mente, at freden blev opretholdt ved at true med krig, og derfor var det fortsat et dominerende politisk mål at besidde og forbedre midlerne til at føre krig. I modsætning hertil hævder andre, at nedrustning bør prioriteres, at selv om det ikke i sig selv vil “skabe fred i verden … vil afskaffelse af masseødelæggelsesvåben, ulovlig våbenhandel og voksende våbenlagre fremme både freds- og udviklingsmål”, hvilket er målet for FN’s Nedrustningskontor.

Det nye Europa

De nye europæiske institutioner, der udviklede sig efter Anden Verdenskrig med den udtrykkelige hensigt at forbyde krig permanent fra det europæiske rum og at skabe en kultur af fred og solidaritet, kan også forstås som en videreførelse af arven fra Europa-koncerten. Koncerten viste, at Europas regeringer kunne samarbejde, hvis de ønskede det, selv om det, der blev aftalt eller opnået, var beskedent. Europarådets og Den Europæiske Unions grundlæggere ønskede imidlertid ikke kun at forhindre krig, men også at gøre krig både utænkeligt og materielt umuligt. Fra fabrikker, der havde fremstillet våben, ville de fremstille produkter, der havde til formål at “bidrage til at hæve levestandarden og fremme fredelige resultater” i hele verden. På den ene side var det Europa-koncerten, som vel at mærke skabte ideen om, at Europa kunne blive et fælles rum; “Europa som en normativ idé blev institutionaliseret i Europa-koncertens kongressystem”. På den anden side var ideen om et forenet Europa repræsenteret af Koncerten “negativ”, da “mere af den ene magt betød mindre af den anden”, og den fred, der blev bevaret i Europa i det mindste i en del af Koncertens tid, var på bekostning af krig i Afrika og Asien. Det nye europæiske rum ville arbejde for at gøre en ende på al krig, idet det var overbevist om, at det kræver lige så stor indsats at pleje freden som at føre krig; “Verdensfreden kan ikke sikres, uden at der gøres en kreativ indsats, der står i et rimeligt forhold til de farer, der truer den.”

Notes

• Delanty, Gerard. 1995. Inventing Europe: Idea, Identity, Reality (Opfinde Europa: idé, identitet, virkelighed). New York, NY: Martin’s Press. ISBN 9780312125684.
• Echard, William E. 1983. Napoleon III and the Concert of Europe. Baton Rouge, LA: Louisiana State University Press. ISBN 9780807110560.
• Holbraad, Carsten. 1970. The Concert of Europe: A Study in German and British International Theory, 1815-1914. Harlow, UK: Longmans. ISBN 9780582482623.
• Kissinger, Henry. 1999. A World Restored: Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace, 1812-1822. London, UK: Weidenfeld & Nicolson. ISBN 9780297643951.
• Langhorne, Richard. 1981. The Collapse of the Concert of Europe: International Politics, 1890-1914. New York, NY: Martin’s Press. ISBN 9780312147235.
• Lowe, John. 1990. The Concert of Europe: International Relations 1814-70. Adgang til historien. London, UK: Hodder & Stoughton. ISBN 9780713178289.
• Palmer, A. 1997. Metternich: Councillor of Europe. London, UK: Phoenix Giant. ISBN 9781857998689.
• Yoder, Amos. 1993. The Evolution of the United Nations System. Washington, DC: Taylor & Francis. ISBN 9780844817408.