Concerto da Europa

Príncipe Metternich, maestro do Concerto da Europa

O Concerto da Europa foi o equilíbrio de poder que existiu na Europa desde a queda de Napoleão Bonaparte até ao início da Primeira Guerra Mundial. Seus membros fundadores foram o Reino Unido, Áustria, Rússia e Prússia, que também foram membros da 6ª Coligação (Aliança Quádrupla) responsáveis pela queda de Napoleão I; com o tempo a França se estabeleceu como um quinto membro do “clube”. As principais personalidades do sistema eram o secretário britânico dos negócios estrangeiros Lord Castlereagh, o chanceler austríaco Klemens Wenzel von Metternich e Alexander I, o czar da Rússia. O Concerto da Europa, também conhecido como Sistema de Congresso, foi o resultado de um costume, seguindo a era de Napoleão e da Revolução Francesa, adotado pelas antigas grandes potências da Europa de se reunirem de tempos em tempos em uma Conferência Internacional, ou Congresso, a fim de planejar uma solução de comum acordo (daí “concerto”), sempre que surgisse algum problema que ameaçasse a paz entre as nações européias. Ela durou entre 1814 e 1914 e com o tempo assumiu um estatuto oficial do tipo da Liga das Nações que, embora não sendo em si mesma uma entidade, era uma organização informal das nações da Europa.

O Congresso de Berlim, em 1878, resolveu plenamente as questões relativas aos novos Estados emergentes nos Balcãs e às relações entre a Europa e os otomanos. Isto, sem dúvida, elevou o Concerto da Europa ao status de governo de facto do mundo. O Concerto, no entanto, carecia de verdadeira responsabilidade e representava interesses europeus, não os dos colonizados ou de Estados não europeus. A ideia de um órgão que pudesse reunir representantes de alto nível dos Estados-nação e permitir a cooperação alimentada na formação da Liga das Nações. Tem-se argumentado que a noção de Europa como um espaço partilhado é em si mesma um subproduto do legado do Concerto. Era a convicção de que os povos da Europa poderiam deixar para trás os conflitos e rivalidades do passado, para construir um espaço transnacional baseado nos princípios da liberdade, direitos humanos e igualdade que resultaram na formação da União Europeia. A diferença é que a guerra não era impensável para o Concerto, desde que tivesse ocorrido fora da Europa; o novo organismo europeu quer tornar a guerra “impensável e materialmente impossível”.”

Objectivos

Os primeiros objectivos primários do Sistema do Congresso foram

• Conter a França após décadas de guerra
• Aquecer um equilíbrio de poder entre as grandes potências da Europa
• Aquecer os arranjos territoriais feitos no Congresso de Viena em 1814-1815 e ao fazê-lo
• Prevenir a ascensão de outra figura napoleônica que resultaria em outra guerra em todo o continente

Neste historiador, os historiadores têm geralmente concordado que eles foram bem sucedidos, pois não houve uma grande guerra colocando as Grandes Potências umas contra as outras até a Guerra da Crimeia quarenta anos depois, e a França foi reintegrada com sucesso de volta à Europa juntando-se à aliança em 1818 no Congresso de Aix-la-Chapelle. Contudo, após este sucesso, o Concerto da Europa foi-se desfazendo gradualmente, principalmente devido às divergências entre as grandes potências, particularmente entre a Grã-Bretanha e os países com constituições mais conservadoras (que também eram membros da Santa Aliança). Apesar do fracasso geral do sistema do Congresso, marcou um passo importante na diplomacia europeia e mundial. Em seus aproximadamente 85 anos de vida, ele havia erguido uma estrutura imponente do direito internacional.

História

O Congresso de Viena por Jean-Baptiste Isabey, 1819.

A Revolução Francesa de 1789 estimulou um grande medo entre as principais potências da Europa das classes mais baixas que se levantavam violentamente contra as velhas potências para resolver as questões prementes (principalmente suprimindo revoluções contra os monarcas) da época; no entanto, o sistema do Congresso começou a deteriorar-se com a Grã-Bretanha a retirar-se e um amargo debate sobre a Guerra da Independência Grega. Embora mais um Congresso tenha sido realizado entre as cinco principais potências em São Petersburgo em 1825, o sistema do Congresso já havia se desmoronado. Apesar disso, as “Grandes Potências” continuaram a encontrar-se e a manter a paz na Europa. Iniciou um quadro de diplomacia e negociação internacional num continente dilacerado pela guerra. Um bom exemplo disso foi em 1827, quando três das Grandes Potências (Grã-Bretanha, França e Rússia) se uniram na Batalha de Navarino para derrotar uma frota otomana.

Entre as reuniões das Potências estavam o Congresso de Viena (1814-1815), de Aix-la-Chappelle (1818), de Carlsbad (1819), de Verona (1822) e de Londres em 1830, 1832 e 1838-1839.

Resultados do Concerto

O Congresso de Berlim por Anton von Werner.

A principal realização do Concerto foi a garantia da independência da Grécia (1830) e da Bélgica (1831). Em 1840, as potências (excepto a França) intervieram em defesa do Império Otomano (contra o qual tinham apoiado a Grécia) para pôr fim à ocupação egípcia de oito anos da Síria.

O Congresso de Berlim de 1878, o ponto alto desde Viena, estabeleceu uma comissão para supervisionar as finanças do Império Otomano, que estava em dívida com as potências europeias, cedeu Chipre à Grã-Bretanha, Bósnia à Áustria e reconheceu Montenegro, Sérvia e Roménia como estados independentes.

Missão do Concerto

Missão do Concerto foi um processo lento. As exigências de revisão das fronteiras do Congresso de Viena ao longo das fronteiras nacionais enfraqueceram-no; alemães e italianos queriam unificar os seus pequenos estados, enquanto partes do Império Austríaco queriam a independência. O Concerto foi ainda mais enfraquecido pelas sucessivas guerras entre os participantes, que se destinavam a prevenir – a Guerra da Crimeia (1854-56), a Guerra da Independência Italiana (1859), a Guerra Austro-Prussiana (1866) e a Guerra Franco-Prussiana (1870-71).

Legacy

Lord Edward Grey tentou sem sucesso convocar o Concerto da Europa para evitar a Primeira Guerra Mundial. Outros descrevem o Concerto como de facto o “oposto de uma organização internacional que tenta trabalhar dentro dos limites do direito internacional”, uma vez que “não tinha um secretariado e regras de conduta”. Na véspera da Primeira Guerra Mundial, o ministro britânico das Relações Exteriores, Lord Edward Grey, tentou convocar o Concerto para evitar hostilidades, mas falhou. Foi, no entanto, esse mesmo fracasso que o fez e a outros mais determinados em estabelecer um órgão que, no mínimo, poderia convocar uma “reunião de grandes potências a curto prazo para tentar evitar a guerra”. Esse órgão proposto tornou-se a Liga das Nações. Em alguns aspectos, isso se baseou no legado do Concerto, mesmo que uma grande preocupação fosse não replicar erros. O fato de que o Concerto não tinha um mecanismo formal significava que o novo órgão teria um, e os Estados membros se comprometeriam com seu Pacto, que incluía a “aceitação das obrigações de não recorrer à guerra”. Infelizmente, a Liga não tinha meios para fazer cumprir o Pacto e as nações, agindo no interesse próprio, quebravam seus termos. A Liga não podia impedir a Segunda Guerra Mundial, assim como o Concerto não podia impedir a guerra mundial anterior. Ela O próximo organismo mundial, as Nações Unidas, representou uma partida significativa, pelo menos em princípio e teoria, se menos na prática.

Embora a prevenção da guerra continue a ser um objectivo fundamental, isto é indiscutivelmente secundário à criação de um mundo mais pacífico através de iniciativas como a UNESCO, que se propôs “construir as defesas da paz na mente dos homens”. Além disso, a ONU tem patrocinado iniciativas como a Década Internacional para uma Cultura de Paz e Não-Violência, que visa mudar a forma de pensar e agir das pessoas para que a resolução não violenta de disputas se torne uma prioridade automática. Além disso, pelo menos em teoria, as Nações Unidas dispõem de um mecanismo para impor a resolução, o Conselho de Segurança das Nações Unidas. Reconhece também que no final são os povos do mundo e não as nações que vão exigir a paz e rejeitar a violência. O preâmbulo da Carta começa “nós os povos” e cada vez mais a organização tem tentado trabalhar com a sociedade civil em todo o mundo.

O Concerto da Europa e a Guerra Fria

O PhD da Universidade de Harvard de Kissinger foi sobre o Concerto da Europa, Um Mundo Restaurado.

Em seu livro de 1957, A World Restored (sua tese de doutorado de 1954) o futuro Secretário de Estado dos Estados Unidos Henry Kissinger baseou propostas para uma “ordem internacional estável” em seu estudo do Concerto da Europa. Ele argumentou que a paz e a estabilidade em um mundo propenso a conflitos era melhor garantida assegurando um equilíbrio de força e poder. Escrevendo no contexto da Guerra Fria, isto significava um equilíbrio de poder entre os aliados ocidentais e o bloco comunista. Ele escreveu, “a segurança de uma ordem doméstica reside no poder preponderante da autoridade, o de uma ordem internacional no equilíbrio de forças, e na sua expressão, o equilíbrio … Mas é construído em nome de um princípio legitimador”

Em grande medida, a doutrina do “equilíbrio de poder” impediu o conflito direto entre os dois lados durante a Guerra Fria, embora batalhas por procuração tenham sido travadas. No entanto, as duas grandes potências dependiam da probabilidade de destruição mutuamente assegurada se também elas atacassem. Ambos os lados mantinham militares grandes e caros; a idéia estava sempre presente de que ambos usariam a força se necessário. A mentalidade era defensiva e não agressiva, mas ambos os lados se viam como potências militares. Acreditava-se que a paz era mantida pela ameaça de guerra, portanto possuindo e melhorando os meios para fazer da guerra um objetivo político dominante. Em contraste, outros argumentam que o desarmamento deveria ser uma prioridade, que embora isso por si só não “produza a paz mundial… a eliminação das armas de destruição em massa, do tráfico ilícito de armas e do crescente estoque de armas faria avançar tanto os objetivos de paz quanto os de desenvolvimento”, que é o objetivo do Escritório das Nações Unidas para o Desarmamento.

A Nova Europa

As novas instituições europeias que evoluíram após a Segunda Guerra Mundial com a intenção expressa de banir permanentemente a guerra do espaço europeu e de nutrir uma cultura de paz e solidariedade podem também ser entendidas como uma construção sobre o legado do Concerto da Europa. O Concerto demonstrou que os governos da Europa poderiam colaborar se optassem por isso, mesmo que o que foi acordado ou alcançado fosse modesto. Os pais fundadores do Conselho da Europa e da União Europeia, contudo, não só quiseram evitar a guerra, como se propuseram tornar a guerra impensável e materialmente impossível. A partir de fábricas que tinham fabricado armas, eles produziriam produtos destinados a “contribuir para elevar o nível de vida e promover realizações pacíficas” em todo o mundo. Por um lado, foi o Concerto da Europa que, sem dúvida, gerou a idéia de que a Europa poderia se tornar um espaço comum; “a Europa como idéia normativa se institucionalizou no sistema do Congresso do Concerto da Europa”. Por outro lado, a ideia de uma Europa unida representada pelo Concerto era “negativa” uma vez que “mais de uma potência significava menos de outra” e a paz que se manteve na Europa durante pelo menos parte da era do Concerto foi à custa da guerra na África e na Ásia. O novo espaço europeu trabalharia para acabar com toda a guerra, convencido de que alimentar a paz requer tanto esforço como fazer guerra; “A paz mundial não pode ser salvaguardada sem a realização de esforços criativos proporcionais aos perigos que a ameaçam.

Notas

1. 1.0 1.1 Yoder (1993), 4.
2. Projecto Avalon, O Pacto da Liga das Nações. Recuperado em 19 de dezembro de 2008.
3. Icomos, Constituição da UNESCO. Recuperado em 19 de dezembro de 2008.
4. Década para uma Cultura de Paz, Década Internacional para uma Cultura de Paz. Recuperado em 19 de dezembro de 2008.
5. ONU, Carta da ONU. Recuperado a 19 de Dezembro de 2008.
6. ONU, A ONU e a Sociedade Civil, Departamento de Informação Pública. Recuperado em 19 de dezembro de 2008.
7. Kissinger (1999), 144-147.
8. UNODA, Declaração de Visão da UNODA. Recuperado em 19 de dezembro de 2008.
9. 9.0 9.1 A Fundação Robert Schuman, Declaração de 9 de Maio de 1950. Recuperada em 19 de dezembro de 2008.
10. Delanty (1995), 77.

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