MMP: Partido Comunista de Filipinas – Nuevo Ejército del Pueblo

Formado: 26 de diciembre de 1968

Disuelto: El grupo está activo.

Primer ataque: 21 de agosto de 1971: Tres miembros del Partido Comunista de Filipinas-Nuevo Ejército del Pueblo (CPP-NPA) lanzaron cuatro granadas contra el escenario de un mitin del Partido Liberal en la Plaza Miranda de Manila. En un principio se culpó al entonces presidente Ferdinand Marcos del ataque, que había acabado con gran parte de su oposición. (9 muertos, 95 heridos).

Último atentado: 15 de agosto de 2015: Una unidad del CPP-NPA lanzó dos ataques el mismo día en la provincia de Agusan del Sur. Los combatientes destruyeron un camión utilizando un artefacto explosivo improvisado y posteriormente atacaron a dos hombres, uno civil y otro miembro de las fuerzas auxiliares de las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP). (1 muerto, 1 herido).

Resumen ejecutivo

El Partido Comunista de Filipinas-Nuevo Ejército del Pueblo (CPP-NPA) busca derrocar al gobierno filipino en favor de un nuevo estado dirigido por la clase obrera y expulsar la influencia estadounidense de Filipinas. El Partido Comunista de Filipinas (CPP) se formó en 1968, y su brazo armado, el Nuevo Ejército del Pueblo (NPA), se fundó en 1969. Dado que el CPP y el NPA están tan estrechamente vinculados, a menudo se les denomina conjuntamente CPP-NPA. El CPP-NPA se ha centrado históricamente en conseguir apoyo entre el campesinado rural, aunque ha operado en toda Filipinas. Aunque alcanzó su máximo tamaño e influencia en las décadas de 1970 y 1980, el CPP-NPA sigue ejerciendo niveles significativos de violencia y es la insurgencia comunista existente más antigua del mundo.

Narrativa del grupo

El Partido Comunista de Filipinas-Nuevo Ejército del Pueblo (CPP-NPA) pretende derrocar al gobierno filipino en favor de un nuevo estado dirigido por la clase trabajadora y expulsar la influencia estadounidense de Filipinas. El Partido Comunista de Filipinas (CPP) se fundó en 1968, y su brazo armado, el Nuevo Ejército del Pueblo (NPA), en 1969. Dado que el partido y su brazo armado están tan estrechamente vinculados, a menudo se les denomina conjuntamente CPP-NPA.

El CPP-NPA fue creado por José María Sison, un popular ex activista estudiantil. Sison dirigió previamente una facción juvenil de orientación maoísta dentro del Partido Komunista ng Pilipinas (PKP), creado en 1930. Durante décadas, el PKP participó en boicots electorales y utilizó un ejército guerrillero para luchar contra el colonialismo japonés, el estadounidense y las élites filipinas. En 1957, la Ley de la República nº 1700 prohibió al PKP y a cualquiera de sus sucesores, que más tarde incluiría al CPP-NPA, participar en política. Incluso después de que las élites del PKP abandonaran en gran medida la idea de la lucha armada, Sison abogó por continuar con la violencia. A partir de 1967, en lo que llamó el Primer Gran Movimiento de Rectificación, Sison propuso cambios importantes dentro del PKP. Supuestamente, Sison llamó a restablecer el movimiento comunista propiamente dicho en Filipinas. Sison criticó a los dirigentes del PKP y se vio obligado a abandonar el partido. En el cumpleaños de Mao Zedong, el 26 de diciembre de 1968, Sison estableció el CPP con sus partidarios. Sison fue elegido presidente del CPP y adoptó un seudónimo, Amado Guerrero. También en diciembre de 1968, Sison conoció a Bernabé Buscayno, otro antiguo activista que había comandado un grupo armado durante un levantamiento dirigido por los comunistas en la década de 1950, llamado la Rebelión Huk. Junto con Buscayno, que todavía dirigía su grupo armado, Sison creó el NPA el 29 de marzo de 1969. Buscayno se convirtió en el primer comandante del NPA, incorporando a sus combatientes al ala militante recién creada.

El CPP-NPA tenía su base original en la ciudad de Capas, en la isla más grande de Filipinas, Luzón, y comenzó con sesenta combatientes y treinta y cinco rifles. Aunque se enfrentó a las fuerzas del gobierno, el CPP-NPA se concentró inicialmente en fomentar su propio crecimiento y reforzar su apoyo entre el campesinado. Los activistas del partido trataron activamente de unir a los campesinos a su causa. El CPP-NPA ganó miembros e impulso a partir de la Tormenta del Primer Trimestre, una ola izquierdista de manifestaciones, mítines y marchas estudiantiles que tuvo lugar entre enero y marzo de 1970. Durante esas protestas, celebradas contra el entonces presidente Ferdinand Marcos, los líderes estudiantiles exigieron un cambio constitucional. La indignación tras la brutal represión de las manifestaciones por parte de Marcos impulsó las filas del CPP-NPA. Los participantes en las protestas se unieron al CPP-NPA, haciendo que superara al PKP en popularidad.

También en 1970, Sison esbozó los principios rectores del CPP-NPA en un libro titulado Philippine Society and Revolution. Identificó tres problemas principales en Filipinas: el capitalismo burocrático, el feudalismo y el imperialismo estadounidense. Sison pedía una gran transformación de la sociedad filipina y abogaba por el concepto maoísta de una guerra popular prolongada para lograr este cambio. Ese mismo año, el gobierno filipino llevó a cabo una gran ofensiva militar contra el CPP-NPA, diezmando su pequeño grupo central de combatientes.

En febrero de 1971, Sison se reunió con miembros del Comité Central del CPP-NPA para discutir su plan de atacar un mitin celebrado en Manila por el Partido Liberal, que se oponía al presidente Marcos. El propósito del ataque era provocar otra represión del gobierno e idealmente ganar apoyo para el CPP-NPA. El 21 de agosto, tres miembros del CPP-NPA lanzaron cuatro granadas al escenario del mitin en la Plaza Miranda de Manila antes de huir de la ciudad a un campamento del CPP-NPA. Los miembros del Partido Liberal culparon al presidente Marcos del ataque, que había acabado con gran parte de su oposición. Marcos, que culpó al CPP-NPA del atentado, respondió suprimiendo la actividad política de la izquierda y suspendiendo el habeas corpus. Estas medidas supusieron un aumento del poder de Marcos. En respuesta a la represión de Marcos, cientos de estudiantes reclutados se unieron al CPP-NPA. Mientras tanto, Sison negó que el CPP-NPA hubiera estado involucrado en el ataque.

En julio de 1972, el gobierno chino continuó su apoyo al CPP-NPA suministrando armas a los insurgentes. El grupo recibió su primer envío de armas de China en una continuación del patrocinio que se originó con la creación del CPP-NPA en 1969 . Las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP) pudieron confiscar la mayor parte de las armas y, en respuesta, llevaron a cabo otras operaciones militares masivas contra el CPP-NPA.

En septiembre, el gobierno filipino acusó al CPP-NPA de intentar asesinar al ministro de Defensa; muchos consideraron esta acusación como parte de un esfuerzo para justificar la declaración de la ley marcial por parte de Marcos ese mismo mes, que consolidó aún más el poder de Marcos y restringió las libertades políticas. Bajo la ley marcial, miles de opositores a Marcos fueron arrestados. Los activistas del CPP-NPA que vivían en las ciudades filipinas huyeron a las bases de la organización en el campo, y algunos de ellos acabaron convirtiéndose en combatientes. Otros activistas estudiantiles también abandonaron las ciudades y se unieron al CPP-NPA. Durante la época de la ley marcial, el CPP-NPA logró establecer relaciones con los líderes locales del campo.

En 1973, una comisión creada por el CPP-NPA fundó el Frente Democrático Nacional de Filipinas (NDF o NDFP). En un intento de unificar y coordinar varios grupos de izquierda, el NDF sirvió como organización paraguas para el CPP-NPA y otras organizaciones revolucionarias de masas. Los medios de comunicación y las fuentes académicas han descrito a veces al NDF como el ala política del CPP-NPA, ya que el CPP-NPA seguía siendo ilegal en virtud de la Ley de la República nº 1700. El CPP-NPA dominaba y dirigía el NDF. El gobierno filipino, entre otros, ha utilizado el nombre «CPP-NPA-NDF» o «CNN» para referirse a la entidad más grande formada a través de la cooperación del CPP-NPA y el NDF.

En 1974, Sison publicó Specific Characteristics of Our People’s War (Características específicas de la guerra de nuestro pueblo), en el que resumía los primeros cinco años del CPP-NPA y establecía las políticas para la continuación de la lucha armada. Una de las políticas era la descentralización de las operaciones armadas. Sison ordenó a las unidades del CPP-NPA que se mantuvieran independientes unas de otras, que llevaran a cabo ataques desde zonas montañosas y que limitaran sus ofensivas a pequeñas emboscadas policiales y militares.

En 1976, el CPP-NPA perdió el apoyo del gobierno chino. Filipinas y China normalizaron sus relaciones y repararon los lazos diplomáticos que habían sido cortados por el ascenso al poder del Partido Comunista Chino en 1949. A lo largo de 1976, el gobierno filipino capturó y encarceló a muchos miembros importantes del CPP-NPA, incluido Buscayno. Tras la captura de Buscayno, Rodolfo Salas fue el comandante del NPA y, cuando Sison fue capturado al año siguiente, Salas también asumió la presidencia del CPP. A pesar de la eliminación de figuras clave, el CPP-NPA fue capaz de extenderse más allá de Luzón a Visayas y Mindanao, las otras regiones importantes de Filipinas. En ese momento, el ejército filipino luchaba tanto contra el CPP-NPA como contra los rebeldes separatistas musulmanes del sur; su prioridad estratégica era esta última.

Las elecciones filipinas de 1978 provocaron importantes tensiones dentro del CPP-NPA. Mientras el comité Manila-Rizal del CPP-NPA, con sede en la capital filipina, movilizaba el apoyo a los candidatos opuestos a Marcos, la dirección central insistía en el boicot total de las elecciones y hacía hincapié en la importancia de la lucha armada. Los resultados electorales abiertamente fraudulentos a favor del gobierno de Marcos volvieron a aumentar el número de miembros del CPP-NPA.

El 17 de enero de 1981, Marcos puso fin formalmente a la ley marcial, permitiendo así cierto espacio para la expresión política de la oposición y aliviando la presión sobre el CPP-NPA. Aunque Marcos intensificó las ejecuciones extrajudiciales y otras formas de represión interna, el CPP-NPA pudo regresar a las zonas urbanas y entablar relaciones con las organizaciones legales de la oposición. Mientras las fuerzas filipinas conseguían victorias contra los rebeldes separatistas musulmanes en el sur, en los que se centraban los esfuerzos del gobierno, el CPP-NPA llevó a cabo ataques cada vez más exitosos contra el gobierno en todo el país. El aumento de reclutas permitió al CPP-NPA intentar tácticas más allá de las pequeñas unidades de guerrilla, llegando a formar batallones militares en Luzón y Visayas. Además, el CPP-NPA mantenía las llamadas unidades «gorrión», que consistían en entre uno y cinco agentes que asesinaban a las fuerzas del gobierno en zonas urbanas. El ejército filipino comenzó su mayor ofensiva militar contra el CPP-NPA en 1984. En 1985, la violencia relacionada con el CPP-NPA alcanzó su punto álgido con 1.282 muertes de militares y policías, 1.362 muertes de civiles y 2.134 muertes del CPP-NPA. El CPP-NPA llevó a cabo campañas especialmente mortíferas en Mindanao utilizando tácticas de guerrilla de base urbana. Sin embargo, el aumento de la paranoia en relación con la infiltración del grupo por parte de agentes del gobierno filipino condujo a purgas masivas dentro de la organización, especialmente en Mindanao, en las que murieron cientos de miembros sospechosos de colaborar con el Estado. Además de su actividad militante, el CPP-NPA siguió estableciendo relaciones en las comunidades rurales a lo largo de la década de 1980. Sus miembros enseñaban y trabajaban junto a los campesinos, además de servir como guardias contra los bandidos.

Las elecciones de 1986 provocaron importantes tensiones en el seno del CPP-NPA cuando Corazón Aquino -viuda de un popular senador opositor que había sido asesinado- se presentó como candidata contra Marcos. Al igual que en 1978, la dirección central ordenó el boicot de las elecciones, pero muchos miembros del CPP-NPA ignoraron la orden. Tras días de protestas masivas, denominadas Revolución del Poder Popular, que se celebraron en apoyo de Aquino y contra Marcos, Aquino ganó las elecciones y Marcos abandonó el país. Ese mismo año, Aquino ordenó la liberación de los presos políticos, incluidos Sison y Buscayno. Sólo Sison volvió a las actividades relacionadas con el CPP-NPA; sin embargo, poco después de su liberación, se autoexilió en los Países Bajos, desde donde siguió desempeñando un papel destacado en el movimiento. Se convirtió en el principal asesor político del NDF, pero negó seguir participando en el CPP-NPA. Sin embargo, más o menos al mismo tiempo, Salas fue sustituido como presidente del CPP por Armando Liwanag, ampliamente considerado como un alias de Sison.

A partir de diciembre de 1986, la administración de Aquino y el CPP-NPA entablaron unas efímeras negociaciones de paz y un alto el fuego. Sin embargo, en enero de 1987, los miembros del CPP-NPA -con la esperanza de forzar una acción gubernamental brutal que justificara el fin de las conversaciones- se infiltraron en un grupo de campesinos que protestaban en apoyo de la reforma agrícola frente al Palacio de Malacañang, la residencia presidencial oficial. A instancias de Estados Unidos y de las élites nacionales, Aquino declaró la guerra total al CPP-NPA. En respuesta a esta declaración de guerra, el grupo llevó a cabo ataques, especialmente en Manila, que alienaron a los partidarios moderados y provocaron un descenso en el número de miembros.

A finales de la década de 1980 y principios de la de 1990, el CPP-NPA sufrió varias pérdidas organizativas. El gobierno filipino capturó a líderes clave y las purgas internas volvieron a provocar la muerte de docenas de miembros del CPP-NPA. El debate interno sobre el futuro de la organización la debilitó aún más. El 26 de diciembre de 1991, bajo el nombre de Armando Liwanag, Sison publicó un documento con el título «Reafirmar nuestros principios básicos y rectificar errores». Insistió en que el CPP-NPA reafirmara su compromiso con la guerra popular prolongada, la lucha armada y una estrategia basada en el campo, en lugar de desperdiciar recursos en negociaciones o acciones legales. La publicación de Sison desencadenó el Segundo Gran Movimiento de Rectificación, que dividió al CPP-NPA en rechazantes (RJ) y reafirmantes (RA); los primeros estaban en desacuerdo con las ideas de Sison, y los segundos las apoyaban. Algunos rechazistas fueron expulsados del CPP-NPA, mientras que otros se marcharon voluntariamente. Esta expulsión de los rechazistas se debió a su creencia en al menos algún papel para la protesta legal y a su desacuerdo con lo que llamaban el «estalinismo» de Sison. Los rechazistas crearon sus propios partidos políticos o participaron en otras organizaciones legales que promovían la reforma de la sociedad, como sindicatos u organizaciones no gubernamentales. Algunos rechazistas se involucraron en actividades militantes locales, pero los grupos rechazistas generalmente fueron pequeños y se desmantelaron fácilmente. Una excepción fue la Brigada Alex Boncayao (ABB), que se había establecido como una fuerza de guerrilla urbana del CPP-NPA a mediados de la década de 1980; la ABB se separó del CPP-NPA a principios de la década de 1990 junto con otros rechazados y continuó sus actividades militantes. Por otro lado, los reafirmantes -que constituían la mayor parte del CPP-NPA- apoyaban los principios propugnados por Sison, y el CPP-NPA volvió a centrarse en el campo. Además, el Comité Central del CPP-NPA aprobó las políticas de Sison en su pleno de julio de 1992.

Hay información contradictoria sobre el liderazgo oficial del CPP-NPA después de principios de la década de 1990. Después del Segundo Gran Movimiento de Rectificación, Benito Tiamzon puede haber asumido el cargo formal de presidente. Algunas fuentes han seguido enumerando a Liwanag como presidente del CPP-NPA a partir de la década de 1990, mientras que otras han enumerado a Tiamzon como presidente durante el mismo periodo. Independientemente de quién ostentara el título formal de presidente, Tiamzon y su esposa Wilma dirigieron las actividades del CPP-NPA desde Filipinas desde principios de la década de 1990, mientras que Sison -bajo el alias de Liwanag- supuestamente siguió influyendo en la dirección estratégica de la organización desde los Países Bajos.

A lo largo de la década de 1990, el CPP-NPA recuperó parte de su fuerza. Según sus propias declaraciones, el grupo volvió a contar con el mismo nivel de apoyo popular del que había disfrutado en la década de 1980 debido a la reactivación de una estrategia rural y de masas. El ejército filipino culpó a otros factores del resurgimiento del CPP-NPA, como la derogación en 1992 de la Ley de la República nº 1700. La derogación permitió al CPP convertirse en un partido político legal, aunque el grupo siguió expresando su oposición a la participación electoral. A pesar del rechazo nominal del grupo a todo lo que no sea la lucha armada, el CPP-NPA ha entablado conversaciones de paz con el gobierno filipino, normalmente a través del NDF. Incluso después de la derogación en 1992 de la Ley de la República nº 1700, el NDF ha seguido representando al CPP-NPA en las conversaciones oficiales con el gobierno.

En 1995, bajo la administración del presidente Fidel Ramos, las negociaciones culminaron en el Acuerdo Conjunto sobre Garantías de Seguridad e Inmunidad (JASIG), firmado por los líderes del NDF. El JASIG allanó el camino para las futuras conversaciones de paz al garantizar la circulación libre y segura -sin temor a registros, vigilancia o detenciones- por todo el país de quienes participaran en las negociaciones, ya fueran funcionarios del gobierno filipino, miembros del CPP-NPA u otros miembros del NDF. Las partes firmaron otro acuerdo importante en 1998, el Acuerdo Global para el Respeto de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (CARHRIHL), que fue un intento de proteger a los civiles de la violencia entre el gobierno y el CPP-NPA. Sin embargo, las conversaciones se rompieron poco después del CARHRIHL, y el conflicto se reanudó a niveles elevados cuando Joseph Estrada asumió la presidencia.

La pauta de alternancia entre las negociaciones y la violencia continuó durante la década de 2000. Cuando Gloria Macapagal-Arroyo sustituyó a Estrada en 2001, mantuvo algunas negociaciones con el CPP-NPA, pero éstas se estancaron después de que Estados Unidos incluyera al CPP-NPA en la lista de organizaciones terroristas a petición de Arroyo en 2002. Las fuerzas filipinas incrementaron sus operaciones contra la organización a lo largo de la década de 2000 y afirmaron en 2010 haber reducido drásticamente sus filas. Cuando Benigno Aquino III asumió la presidencia ese año, el gobierno volvió a intentar dialogar con el CPP-NPA. Sin embargo, el alto el fuego roto por el CPP-NPA, los continuos combates y las presuntas violaciones de los derechos humanos por ambas partes han obstaculizado las conversaciones. El CPP-NPA ha seguido realizando ataques y enfrentándose a las fuerzas filipinas, y las partes no han podido acordar las condiciones para la reanudación de las negociaciones. Dentro de la organización, ha aumentado la ruptura entre Sison en los Países Bajos y la dirección local del CPP-NPA debido a la creciente disposición de los primeros a participar en las conversaciones de paz y la continua reticencia de los segundos.

El 24 de julio de 2018, la Cámara de Representantes de Filipinas aprobó la Ley Orgánica de Bangsamoro (BOL), el nombre definitivo de la antigua BBL. Esto reemplazó a la antigua Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM) y creó una entidad regional musulmana en Mindanao. Con la aprobación de la ley, otro grupo insurgente, el Frente Moro de Liberación Islámica (FMLI) , declaró su apoyo. El líder del FMLI, Ebrahim, declaró que entre 30 y 40.000 combatientes serían dados de baja. Aunque hasta la fecha no ha habido ninguna respuesta de este tipo por parte del CPP-NPA, los políticos filipinos han empezado a pedir que el CPP-NPA siga la misma dirección y llegue a un acuerdo de paz con el gobierno.