Este es un extracto de Nuevas perspectivas sobre las relaciones de China con el mundo: National, Transnational and International. Obtenga su copia gratuita aquí.
China y Japón ejercen la mayor influencia sobre sus vecinos en Asia Oriental. La cooperación entre los dos gigantes económicos sigue siendo sólida en materia de comercio, inversión extranjera directa (IED), turismo e intercambios culturales y educativos, mientras que su rivalidad ha crecido en lo que respecta a la modernización militar, el discurso político y la ciberseguridad. La complejidad de las relaciones chino-japonesas se debe en parte al hecho de que tienen sistemas políticos y económicos diferentes, así como diferencias históricas y culturales. También están vinculadas por la presencia de vecinos en el noreste de Asia que rivalizan entre sí de una forma u otra -Corea del Norte, Corea del Sur y Taiwán-, así como de estados poderosos con intereses regionales -Rusia y Estados Unidos-, todo lo cual hace que la región sea inherentemente propensa a la inestabilidad. Para complicar aún más las cosas, la región se vio abocada a un periodo de transición tras la elección de Donald Trump en noviembre de 2016. La estructura dominante de Estados Unidos que había mantenido unida la región desde el final de la Guerra Fría comenzó a erosionarse rápidamente bajo la política de Trump para Asia, o la falta de ella. Sumido en una crisis doméstica autoinfligida tras otra, Trump sigue oponiéndose en general a un compromiso a gran escala con Asia Oriental, ofreciendo esencialmente a China un incentivo para ser más revisionista y actuar con menos restricciones, al tiempo que hace declaraciones drásticamente diferentes a las de anteriores presidentes sobre Corea del Norte y Taiwán. La principal cuestión que persigo en este capítulo, dadas las cambiantes circunstancias, es la estabilidad de las relaciones chino-japonesas en los próximos años.
En este capítulo, expongo dos argumentos. En primer lugar, de los muchos factores que afectan a la estabilidad de las relaciones chino-japonesas, uno de los más importantes es la forma en que los líderes nacionales de cada país respectivo interpretan el equilibrio de poder militar, cibernético y socioeconómico. Desde el punto de vista militar, los dos países compiten por el dominio de Asia Oriental y el control del territorio, especialmente en lo que respecta a las islas Senkaku/Diaoyu. En cuanto al poder cibernético, China sigue utilizando su ventaja de ser el primero en atacar sistemas vulnerables y robar secretos de sus vecinos. En las dimensiones económica y cultural, China y Japón están estrechamente interconectados y actúan según el principio de la colaboración por encima del conflicto. La era de la globalización, la regionalización y la interdependencia económica no deja perdedores inmediatos entre ambos, aunque tampoco genera ganadores. La afirmación de Claude Meyer en 2011 de que «por el momento, ninguna de estas dos potencias dominantes puede reclamar la supremacía general en la región» sigue siendo válida (Meyer 2011, 7). Aunque China y Japón siguen desconfiando el uno del otro y se culpan mutuamente de cualquier problema, siguen siendo interdependientes para la paz y la prosperidad, y la disuasión mutua funciona contra los ataques militares y los embargos de cualquiera de las partes (Katagiri 2017, 1-19). La forma en que los actuales líderes de ambos países, el chino Xi Jinping y el japonés Abe Shinzo, interpreten las ganancias y las pérdidas de sus interacciones tendrá mucho que ver con la forma en que se traten mutuamente a lo largo de su liderazgo, al menos hasta 2022 para Xi y posiblemente hasta 2021 para Abe (suponiendo que gane la reelección en 2018).
Mi segundo argumento es que algunos cambios en el entorno externo tendrán un impacto inesperado, aunque no necesariamente consistente, en la estabilidad de las relaciones chino-japonesas. Es probable que continúen las cuestiones bilaterales, como las disputas sobre el Mar de China Oriental, reclamadas por China pero controladas por Japón, y la inseguridad cibernética. Se convertirán en problemas políticos más destacados cuando ocurran cosas inesperadas, como cuando se hagan declaraciones provocativas sobre el futuro de Taiwán (también Taiwán reclama las islas del Mar de China Oriental) y cuando se amenace con acciones militares contra Corea del Norte para disuadir sus programas nucleares y de misiles. Estas cosas pueden fácilmente arrastrar a China y Japón a un intenso escrutinio de las intenciones del otro. Además, las relaciones bilaterales se desarrollarán en función de la forma en que sus líderes nacionales interactúen con otras grandes potencias, especialmente Estados Unidos y Rusia. Es decir, las relaciones de Xi con Trump y con el presidente ruso Vladimir Putin constituirán la base de sus relaciones con Abe porque los comportamientos de Trump y Putin son menos predecibles. Del mismo modo, las relaciones de Abe con Trump y Putin serán una fuente de consideración estratégica para los japoneses como aliado menor y socio económico en el Lejano Oriente, respectivamente, aunque la naturaleza del carácter de ambos líderes hace que sea difícil para los japoneses predecir cuáles serán sus próximas acciones.
En general, las interacciones bilaterales en curso muestran que, a corto plazo, es probable que China y Japón continúen con el compromiso económico y el equilibrio militar. Sin embargo, a largo plazo, China está preparada para tener una ventaja de poder sobre Japón. China está creciendo con mayor rapidez desde el punto de vista económico, demográfico y militar, y conserva una ventaja en cuanto a poder duro, así como el poder de influir significativamente en los acontecimientos de las Naciones Unidas como miembro permanente del Consejo de Seguridad con poder de veto. Japón ha presumido de su poder blando para hacer el país culturalmente atractivo, está llevando a cabo una lenta recuperación económica propia y sigue protegido por las fuerzas estadounidenses. Esto significa, sin embargo, que si Trump retirara a Estados Unidos del compromiso activo en Asia Oriental, posibilidad no necesariamente descabellada, China se convertiría probablemente en el actor dominante, especialmente en la esfera militar.
Los enfrentamientos militares y cibernéticos configuran la competencia bilateral
Entre China y Japón, la balanza del poder militar se inclina hacia la primera, una tendencia que probablemente continuará con el tiempo. El Partido Comunista Chino (PCC) mantiene artificialmente alto el apoyo social a los programas del Ejército Popular de Liberación (EPL) a través de la propaganda y la coacción, en particular a los que se utilizarían contra Japón (Reilly 2011). China ha gastado más que Japón en defensa para adquirir material militar avanzado, ha aumentado las horas de entrenamiento y ha realizado ejercicios militares. Con respecto a las islas Senkaku/Diaoyu, China ha invertido mucho en la mejora de sus fuerzas marítimas para socavar el control de Japón hasta el punto de que las Fuerzas de Autodefensa Marítima de Japón (JMSDF) y la Guardia Costera de Japón ya no pueden manejarlas con eficacia. Las crecientes intrusiones aéreas y navales en las zonas en disputa han hecho que Japón aumente sus misiones de vuelo de emergencia. Como alguien que ha pilotado recientemente un caza F-15DJ en una base aérea de Japón, puedo dar fe de la seriedad con la que los operadores de las Fuerzas de Autodefensa Aérea de Japón (JASDF) llevan a cabo cada vuelo en zonas disputadas y de la coordinación real que les supone llevar a cabo una misión en tierra y en el aire. Sin embargo, la respuesta de Japón se está quedando atrás. Solo en 2016, las JASDF realizaron más de 850 combates contra aviones chinos que amenazaban el espacio aéreo de Japón, casi 280 veces más que en 2015, aparte de los realizados contra aviones rusos (Ministerio de Defensa de Japón 2017). Es probable que el control administrativo de las islas por parte de Japón se erosione aún más si la administración Trump decide reducir su compromiso de defensa con Japón al considerar que Tokio debería «pagar más» por su propia defensa. El papel de Estados Unidos en la disputa territorial también disminuiría si Estados Unidos ataca a Corea del Norte, lo que sigue siendo una posibilidad tras el enfrentamiento de abril de 2017, porque una guerra abierta en Corea permitiría a Pekín operar el EPL con mayor libertad en Asia Oriental contra las Fuerzas de Estados Unidos en Japón (USFJ). No está claro si Estados Unidos seguiría comprometido con el orden de seguridad en el noreste de Asia, ya que Trump está fuertemente impulsado por su propósito de «hacer grande a Estados Unidos de nuevo».
La confianza es un bien escaso en la esfera militar entre los dos países. Pocos japoneses creen en la retórica de Pekín sobre un ascenso «pacífico». La cooperación militar entre ambos países se limita a contextos multilaterales, como los raros ejercicios conjuntos. Los funcionarios de defensa de Japón mencionan inequívocamente el crecimiento militar de China como una preocupación vital en materia de seguridad. Japón sigue ajustando su postura de defensa para reducir las ambiciones territoriales de China, desplazando los recursos de las Fuerzas de Autodefensa de Hokkaido, antaño línea de frente de la Guerra Fría contra los ataques soviéticos, a su sur, donde Japón ha reforzado las fuerzas terrestres con componentes de la Marina y ha desplegado algunos cientos de soldados en las islas cercanas a Okinawa, entre otras cosas. El ajuste refleja la intención de los dirigentes japoneses de contrarrestar el creciente poder de China mediante la adquisición de nuevos equipos y el aumento de la eficiencia logística. Sin embargo, los dirigentes han dejado las normas sociales y las leyes de la posguerra prácticamente sin cambios, lo que ha limitado gravemente la operatividad de las fuerzas de defensa (Katagiri, de próxima publicación). El artículo 9 de la Constitución de la Paz no se ha modificado, ya que prohíbe el uso de la fuerza como medio para resolver disputas internacionales. El apoyo de la opinión pública a las Fuerzas de Autodefensa también sigue siendo leve, a favor de la resolución pacifista de los conflictos. Si bien es cierto que un número cada vez mayor de japoneses apoya a las FDS, lo hacen sobre todo porque las FDS llevan a cabo misiones no militares, como la asistencia humanitaria y la ayuda en caso de catástrofe, y no de defensa. Para las verdaderas operaciones de defensa, los japoneses han recurrido a las FDS como autoridad legítima, como se ve en la legislación de 2015 que permite la autodefensa colectiva con Estados Unidos. Por supuesto, Estados Unidos no se pronuncia sobre la propiedad de las islas Senkaku/Diaoyu, pero reconoce que el gobierno japonés tiene el control administrativo de las islas y que estas entran en el artículo 5 del tratado de seguridad mutua. La pregunta, sin embargo, es si el presidente Trump cumplirá con esto cuando se le presione para que lo haga.
En el ciberespacio el activismo de China está creciendo con su ventaja de ser el primero. Las operaciones cibernéticas son relativamente baratas y eficaces. Cuando se utilizan correctamente, pueden imponer costes elevados a los objetivos de forma barata y facilitar el uso de la fuerza militar si es necesario. China ha aprovechado la negación plausible para atacar a países como Japón de forma asimétrica y explotar la naturaleza ofensiva de las ciberoperaciones. Aunque los objetivos de los ciberataques en general han aprendido lecciones para hacer que sus sistemas sean robustos, los atacantes siguen conservando la ventaja inicial de elegir el momento y el lugar del ataque (Singer y Friedman 2014, 57-60; Segal 2016, 82-90). En consecuencia, los escritos militares chinos han reclamado una estrategia de «ofensiva activa» sobre el mando y el control del enemigo, las fuerzas centradas en la red y las capacidades de primer ataque (Pollpeter 2012, 165-189). Como resultado, los ciberataques han sido en su mayor parte una calle de sentido único, siendo los agentes de China los responsables de un número desproporcionadamente grande de ataques maliciosos contra sus vecinos. Hasta la fecha, se ha identificado que los ciberagentes chinos han atacado a organismos gubernamentales japoneses, como el Ministerio de Defensa y las Fuerzas de Autodefensa, así como a grandes organizaciones privadas como JTB. Sin embargo, los ataques de China han puesto a Japón a la defensiva sin una defensa real, ya que el Partido Liberal Democrático del Primer Ministro Abe sigue siendo incapaz de superar el obstáculo constitucional para adoptar una doctrina cibernética de represalias y medidas contraofensivas sólidas para disuadir los ataques. La mayoría de los funcionarios japoneses con los que hablo afirman que el gobierno es consciente de la gravedad de los daños en los que incurre y que tiene que hacer más para frenar nuevos ataques, pero luego reconocen en privado que ha hecho poco para solucionar el problema. Por supuesto, existen dudas sobre si China puede realmente utilizar la información robada de forma que aumente significativamente su capacidad de absorción de datos robados y refuerce sus aspiraciones agresivas (Lindsay 2014/15, 44). Por ahora, sin embargo, China sigue robando una cantidad masiva de secretos industriales y gubernamentales de Japón, hasta el punto de que la asimetría de los ciberataques se inclina a favor de Pekín.
Estas cuestiones en las dimensiones de seguridad y cibernética han dado forma a la tensión entre ambos, al mismo tiempo que proporcionan razones para la cooperación. Para añadir a este ya complejo panorama, Sheila Smith sostiene que varias cuestiones políticas críticas han separado a los dos en los últimos años, incluyendo desacuerdos históricos, la seguridad alimentaria, así como la retórica política de ambas partes. Señala algunas cuestiones polémicas, como las visitas de los políticos japoneses al santuario de Yasukuni, la exportación por parte de China de albóndigas envenenadas y las disputas territoriales en el Mar de China Oriental. Ninguno de ellos ofrece un camino claro hacia el compromiso, pero conforman la forma en que interactúan entre sí (Smith 2016).
Mantener el equilibrio a través de la cooperación socioeconómica
Aparte de la intensa rivalidad en los ámbitos militar y cibernético, los dos países han experimentado un impulso en el comercio, la IED, el turismo y los intercambios culturales y académicos. Esto quizá represente el único faro de esperanza para mejorar las relaciones. Sin embargo, es importante señalar que la interdependencia económica se basa menos en la confianza mutua que en el afán unilateral de ganar económicamente, para acabar superando al otro. Aun así, China ha sido el mayor socio comercial de Japón, mientras que Japón es el segundo de China, sólo por detrás de Estados Unidos. En 2015, Japón concedió 3,8 millones de visados a ciudadanos chinos, un aumento del 85% con respecto a 2014, lo que representó el 80% de todos los visados que Japón concedió a todas las nacionalidades ese año (The Japan Times 2016).
Hay dos problemas que pueden obstaculizar la cooperación económica a corto plazo. En primer lugar, el creciente déficit comercial con Pekín sigue siendo una preocupación para Tokio, ya que afecta negativamente al poder relativo de Japón a largo plazo. En 2015, por ejemplo, el déficit comercial de Japón fue de 17.900 millones de dólares (Japan External Trade Organization 2016). La previsión de un déficit comercial continuado puede disminuir los incentivos para la cooperación en Japón, facilitando que los legisladores se muestren nacionalistas hacia China y pidan medios menos pacíficos para resolver problemas bilaterales como la disputa territorial (Copeland 2014). Tokio se ha quejado de la implicación de China en el robo de propiedad intelectual, que el PCCh se ha negado a reconocer, como es lógico. Los ciberataques dirigidos a los secretos industriales japoneses pueden poner en aprietos a Japón hasta el punto de que este país intente tomar represalias económicas, aunque hacerlo traería consigo contrapartidas aún más dolorosas.
En segundo lugar, aunque el comercio bilateral sigue siendo sólido, hay diferentes tipos de dinámicas políticas en juego en los proyectos económicos multilaterales, donde las relaciones son más complejas y competitivas. Ciertamente, China y Japón se encuentran entre las principales naciones que participan activamente en una serie de organizaciones regionales, como APEC, ASEAN+3 y el Foro Regional de la ASEAN (ARF). Sin embargo, hay nuevos grupos críticos en los que las dos naciones compiten entre sí por la influencia. Pekín trata de encontrar formas de maximizar el uso de los numerosos proyectos económicos regionales que lidera, como la Asociación Económica Integral Regional (RCEP) y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras (AIIB), de los que Japón no es miembro. Japón es un socio de China en la promoción del RCEP, pero no está claro cuánto durará esta cooperación. Estos proyectos económicos regionales se ven muy afectados por acontecimientos externos, entre los que destaca la política de Trump. El presumible fin del Acuerdo Transpacífico (TPP) provocado por las reticencias de Trump ha puesto ahora a los japoneses al frente de una negociación multilateral para buscar un TPP-menos-americano. Hasta que se logre el acuerdo, es probable que la desaparición del TPP refuerce la influencia regional de China en relación con Japón.
Manejar los puntos conflictivos políticos
Además, el entorno estratégico externo sigue siendo fundamental para moldear las relaciones chino-japonesas, especialmente la forma en que China y Japón se han alineado diplomáticamente con otros países de la región. Por un lado, China tiene «amigos» (pero no aliados formales) en los que podría confiar, principalmente Rusia y Pakistán. Sin embargo, ambos Estados persiguen ambiciones políticas diferentes a las de China. Ciertamente, Rusia se enfrenta a los intereses globales de Estados Unidos de una manera que en ocasiones se alinea con los de China. Desde las elecciones presidenciales estadounidenses de 2016, se han generado modestas expectativas sobre la posibilidad de un acercamiento entre Trump y Putin. La posibilidad, sin embargo, es un comodín; puede salir lo suficientemente bien como para moldear positivamente las relaciones de Pekín con Trump, o ir tan mal que puede salpicar las relaciones chino-estadounidenses para deteriorarlas. Mientras tanto, la reciente apertura del primer ministro Abe hacia Putin a través de inversiones económicas unilaterales también es importante, ya que hizo que la política de Japón hacia Rusia fuera menos conflictiva que la de las administraciones anteriores. Sin embargo, la medida no ha sido necesariamente exitosa para lograr una resolución de la disputa entre los Territorios del Norte y las Islas Kuriles. China también está cerca de Pakistán, que ofrece el uso de un puerto naval estratégico en Gwadar a la armada china. Esto permite a China frenar el poder naval de India y ejercer su influencia más allá del océano Índico. Esto preocupa a Japón porque sus buques de carga pasan por el Índico y el 80% de sus importaciones de petróleo proceden de Oriente Medio. Por ello, Japón ha colaborado estrechamente con India para evitarlo. Por último, China comparte con Corea del Norte un interés común en controlar el poder de Japón, pero la posibilidad de colaboración entre China y Corea del Norte se ha debilitado en los últimos años, ya que Pyongyang sigue ignorando los llamamientos de Pekín a la moderación. El debilitamiento del control de China sobre Corea del Norte significa que será menos probable y capaz de utilizar a Corea del Norte como instrumento de política en las mesas de negociación con Estados Unidos y Japón. En resumen, el alineamiento estratégico de China no limita fuertemente los intereses nacionales de Japón, pero tampoco los impulsa.
Los crecientes lazos militares de Japón con algunos de los estados del sudeste asiático y del sur de Asia -especialmente Filipinas, India y Australia- le permiten tener una estrategia de cerco contra China. Los lazos con Filipinas permiten a los buques de las Fuerzas de Autodefensa operar cerca de las zonas disputadas del Mar de China Meridional, tanto con la Armada estadounidense como de forma independiente. El razonamiento de Japón para ello no es actuar agresivamente contra la Armada china, sino asegurar las vías marítimas y la libertad de navegación, ya que gran parte de las importaciones energéticas de Japón pasan por el Estrecho de Malaca. El sentido estratégico común lleva a Japón e India a estrechar el comercio, la venta de armas y el intercambio de oficiales. India y Japón también consideran que los avances chinos en el océano Índico son perjudiciales para sus intereses. India ha aborrecido históricamente los compromisos con el exterior y está geográficamente alejada de Japón, pero ambas naciones se reúnen periódicamente para discutir métodos de cooperación. Por último, Australia sigue recelando del avance de China y participa regularmente en ejercicios militares multilaterales que incluyen a las Fuerzas de Autodefensa.
En este contexto, es importante que China y Japón encuentren formas de gestionar los puntos de inflamación política que puedan surgir como resultado de cambios inesperados en su entorno exterior. En concreto, si Trump hace algo sin pensar lo suficiente en las consecuencias que terminan por alterar la estabilidad regional, China y Japón pueden chocar. Hay dos escenarios especialmente posibles. Una situación potencial es si Trump se aleja de la política tradicional para animar públicamente a Taiwán a declarar la independencia. Los primeros pasos en falso de Trump para rechazar temporalmente la política de una sola China envalentonaron a la presidenta de Taiwán, Tsai Ing-wen. Esto sirvió como un nuevo recordatorio de que una declaración sin acciones puede escalar rápidamente poniendo en confusión las relaciones a través del estrecho. Aunque Trump cambió de opinión tras la protesta de China, el incidente dejó una sensación de oportunidad para Taipei que podría explotar en el futuro. Esto también trajo una sensación de miedo e incertidumbre en Pekín sobre lo que Trump haría a continuación. Las relaciones diplomáticas informales de Japón con Taiwán podrían cambiar si Abe decide alinearse con la política de Trump hacia Taiwán. Si, hipotéticamente hablando, Japón decide seguir a Trump en el apoyo a la petición de independencia de Taiwán, esto a su vez pondría a China y Japón en una confrontación directa.
El otro escenario es Corea del Norte, donde el régimen de Kim Jong-Un se ha vuelto aún menos predecible desde el enfrentamiento de abril de 2017 con Trump. El decreciente «control» de China sobre Corea del Norte y su incapacidad para desalentar el desarrollo de misiles y nuclear ha permitido cada vez más a Corea del Norte hacer cosas que molestan a muchos, incluidos los japoneses. Kim parece conocer sus límites, pero actúa de forma casi temeraria a los ojos de los países extranjeros porque no tiene más remedio que mantener la mirada hacia el exterior para garantizar la estabilidad interna. Andrei Lankov predijo que el fin de Corea del Norte llegaría de forma repentina y violenta (Lankov 2012, 187-228). A China y Japón les convendría colaborar para minimizar cualquier impacto que un colapso de Corea del Norte pudiera tener en la estabilidad regional, en particular el peligro de una explosión nuclear, la proliferación o la salida masiva de refugiados coreanos.
Conclusión
China y Japón mantienen regularmente conversaciones bilaterales de alto nivel y participan habitualmente en debates multilaterales sobre cooperación regional, pero los déficits de confianza mantienen a las dos naciones alejadas. En China, el PCC ha conseguido contener el sentimiento nacionalista y la demanda pública de mayor autonomía hasta el punto de permitir al Partido seguir con sus agresivos proyectos de desarrollo económico. El PCCh lo ha conseguido haciendo esfuerzos para contener a sus ciudadanos enfriando la ira pública hacia Japón (Reilly 2011). En Japón, sin embargo, incidentes como las manifestaciones incívicas de alto nivel contra las empresas japonesas en 2012 permanecen vivos en la mente de los japoneses, y el esfuerzo del PCCh por rectificar su imagen parece demasiado político para ser cierto. Además, para la mayoría de los japoneses, el esfuerzo del PCCh no es suficiente. La supuesta moderación de China no ha logrado convencer a los japoneses de a pie de que China se ha vuelto más amistosa en ningún sentido. Las encuestas públicas sitúan constantemente las opiniones públicas de ambas naciones en puntos bajos, y sin esfuerzos mutuos, es poco probable que esa realidad mejore pronto. Los ciberataques y la rivalidad por las islas dificultan bastante que ambas naciones mejoren rápidamente sus relaciones. La comunidad internacional puede, al menos por ahora, estar tranquila, ya que la interdependencia socioeconómica y la disuasión de los ataques militares evitan un mayor deterioro de las relaciones.
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